Учебное пособие: Социально-культурная деятельность
Социально-экономический статус каждого из отраслевых объектов
культуры, образования, искусства, спорта, досуга является, по существу,
результатом взаимного пересечения и взаимопроникновения нескольких характерных
параметров. Каждый из них расширяет наши представления о данном объекте как о
специфическом социально-культурном институте современного региона - поселка или
города.
В зависимости от назначения и характера использования
ресурсной базы все социально-культурные институты подразделяются на: многопрофильные,
обеспечивающие одновременное развитие различных направлений социокультурной,
просветительской и досуговой деятельности; однопрофильные, обеспечивающие
разнообразие деятельности на основе какого-либо одного конкретного направления,
вида, жанра или формы культуры, досуга, искусства, спорта и т.д.; прокатные (посреднические),
предоставляющие свою базу для проведения различных мероприятий культурного и
общественно-политического назначения, подготовленных любыми, в том числе и
негосударственными, субъектами социально-культурной деятельности.
Программно-целевой принцип финансового и
материально-технического обеспечения социокультурной деятельности предполагает
целевое использование ресурсной базы социально-культурных институтов.
Основная (профильная) деятельность социально-культурных
институтов предполагает производство и распространение культурного продукта,
образовательных, досуговых и других услуг либо с использованием своей ресурсной
базы, либо с помощью привлечения дополнительных ресурсов. В содержание основной
деятельности входят:
а) собственная (штатная) деятельность. Она направлена на
фиксированное производство конечного продукта (услуг); финансируется из бюджета
преимущественно через госзаказ органами местного самоуправления разных уровней;
б) создание условий для развития самодеятельной и инициативной,
индивидуальной и коллективной социокультурной, досуговой деятельности населения
и отдельных граждан. В этих целях предоставляются необходимое время и средства
обеспечения (прокат) для проведения мероприятий другими юридическими и
отдельными физическими лицами, а также осуществляется консультационная и
методическая помощь;
в) собственная предпринимательская, частная, кооперативная
(нештатная, конъюнктурная), не связанная определенной номенклатурой
деятельность. Она направлена на производство на платной основе культурного
продукта, сервисных (информационных, посреднических, обеспечивающих и др.)
услуг в соответствии с потребностями и запросами населения. Она осуществляется
также на основе социально-творческого заказа государственных и иных организаций
или частных лиц, ориентированных на культурную, просветительскую и досуговую
деятельность, а также любых других имеющих юридический статус организаций.
Неосновная, непрофильная для социально-культурных институтов
коммерческая деятельность выходит за рамки сферы культуры, образования, досуга.
Это торгово-закупочная деятельность, производство товаров народного
потребления, предоставление транспортных услуг, а также иные виды коммерческой
деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации. К неосновной,
непрофильной деятельности предъявляется ряд требований. В первую очередь она
должна быть технологически совместима с основной деятельностью. Она не должна
наносить материального ущерба социально-культурному институту и противоречить
морально-этическим нормам и правилам, принятым в обществе.
Определенный спад бюджетного финансирования отрасли не
устраивал и не устраивает работников культуры и искусства, которые продолжают
требовать увеличения объемов финансирования, обвиняя государственные власти в недооценке
роли культуры в общественном развитии. Между тем, чем громче раздаются голоса
«о необходимости возрождения культуры России», тем больше понимания того, что
«уровень культуры» является определяющей компонентой социально-экономической
системы всей страны.
Известно, что многие учреждения в большей или меньшей степени
имеют возможность зарабатывать средства, продавая свой творческий продукт
населению. Это подтверждает и статистика.
Однако экономическая система в стране постепенно приобретает
новый облик, оставляя без работы всех, кто не сумел адаптироваться к
требованиям рынка (включая работников культуры). В отрасли культуры
преобразования происходят наиболее сложно. Во-первых, не все учреждения
культуры получили продекларированную экономическую и юридическую свободу от
опеки органов культуры. Во-вторых, хозяйственный механизм этой сферы пришел в
очевидное противоречие с Гражданским кодексом России и финансовым устройством
государства. В-третьих, далеко не все руководители оказались психологически готовы
к использованию в полной мере своих потенциальных возможностей для реализации
собственных финансовых проектов на легальной основе. Это значит, что еще
длительное время сфера культуры будет жить в условиях жесткого финансового
цейтнота, а потому необходимо искать другие способы решения проблемы ресурсного
обеспечения учреждений социально-культурной сферы.
Возможны два принципиально разных направления такого
поиска.
Первое -
увеличить бюджетные возможности за счет прироста валюты баланса. Как достичь? -
Поднять ставки налогов или ввести новые налоги на хозяйствующих субъектах.
Повысить деловую активность учреждений и их вклад в общую массу прибыли.
Второе -
предполагает развитие и использование коммерческого потенциала культуры для
решения собственных экономических проблем сферы культуры как подсистемы
общественного разделения труда и частичного участия в решении экономических
проблем государства.
Социально-культурная сфера, обладая собственным ресурсным
потенциалом, вынуждена постоянно искать оптимальное сочетание различных
способов финансирования - начиная с бюджетной модели и кончая моделью,
основанной на рыночных принципах.
Принципы партнерства и смешанных форм финансирования
предопределили уже сегодня многоканальность государственной поддержки и широкую
диверсификацию источников финансирования культуры, государственное
стимулирование бюджетной самостоятельности территориальных властей и собственно
самих учреждений и организаций культуры, а также привлечения средств частных
спонсоров и меценатов.
Существует ряд резервов, которые могут быть с успехом
использованы: федеральный и региональные бюджеты, которые поддерживают сферу
культуры и искусства и реализуются по нескольким каналам: в форме прямого
финансирования; при помощи системы низовых бюджетов; на основе совместного
участия в финансировании органов власти разного уровня; через независимые
посреднические структуры; с использованием смешанного государственно-частного
финансирования.
В США и ряде стран Запада широко используется опыт финансирования
учреждений и организаций культуры с помощью специальных целевых трансферов
(«бюджетной линии»), обеспечивающих национальные программы развития и
модернизации сферы культуры и искусства, а также грантов, предоставляемых как
организациям, так и отдельным работникам культуры (индивидуальные гранты),
обеспечивающих «экономическую безопасность» духовного творчества. При этом
такая система индивидуальных грантов включает в себя: бессрочные почетные
гранты выдающимся деятелям искусства и культуры; гранты в форме гарантированного
дохода выдающимся деятелям культуры и искусства; гранты молодым ученым и
молодым писателям, артистам и т.д.
Система грантов, содержащая условия встречного
финансирования, способна существенно улучшить финансовое положение учреждений и
организаций социально-культурной сферы. Известна практика выделения целевых
грантов учреждениям и организациям на содействие в адаптации к инновационной
деятельности (Великобритания), целевых грантов на финансирование сферы
образования и культуры (Дания); специальных грантов из центральных и
территориальных бюджетов на реализацию программ регионального развития,
профессионального обучения, переподготовки кадров, реконструкции культурной
инфраструктуры, на финансирование инвестиционных проектов ( Франция,
Нидерланды), а также заключения в ряде европейских стран ежегодных
трехсторонних контрактов между центром, регионом и территорией в целях
улучшения финансирования отрасли культуры.
Нередко финансирование развития различных видов народного
творчества и фольклора, национальных библиотек, парков и музеев производится на
основе межведомственного соглашения, в котором участвуют бюджеты министерств
юстиции, обороны, сельского хозяйства, образования и других отраслей. В
государственном финансировании объектов культуры активно используются
внебюджетные фонды, формирование которых оправдывается «особыми потребностями»
и «национальными интересами» из средств поступления от национальных лотерей,
лото, спортивных тотализаторов (страны Европы, США).
На принципах совместного партнерства государство и
корпоративные спонсоры участвуют в субсидировании различных по масштабам
социально-культурных акций - фестивалей, выставок, ярмарок, юбилейных
праздников и других мероприятий при условии предварительного сбора
определенного объема спонсорских средств. Подобная практика получила широкое
распространение среди областей и республик - субъектов Российской Федерации.
2.
Нормативно-правовой
ресурс
Сущность понятия нормативно-правового поля, или правового
пространства, состоит в наличии совокупности действующих нормативных и правовых
документов, охраняющих, закрепляющих и регулирующих права граждан на участие в
процессах социально-культурной деятельности на федеральном, региональном
(субъектно-федера-тивном) и муниципальном, местном уровнях.
При создании федеральных и региональных программ и положений,
направленных на эффективное применение полномочий субъектов Российской
Федерации в последовательном решении социально-культурных проблем, необходимо
использовать следующие нормативно-правовые документы: Конституцию Российской
Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, законы РФ «Об образовании»
(1991), «Основы законодательства РФ о культуре» (1992), «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» (1995), «Об общественных объединениях»
(1995), «О предпринимательской деятельности» (1995), «О некоммерческих
организациях» (1995), «О национально-культурной автономии» (1996) и др.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115 |