Учебное пособие: Социально-культурная деятельность
На государство возлагаются широкие обязанности по отношению к
социально-культурной сфере, но в то же время оно не правомочно допускать здесь
административное вмешательство, жесткую регламентацию. Именно этот принцип
закладывается в фундамент государственной социально-культурной политики.
Мы часто не задумываемся о социальных последствиях
принимаемых государством мер, поскольку социально-культурную деятельность
нельзя выделить как обособленное автономное направление, а следует
рассматривать как часть единого процесса политической, экономической,
социальной деятельности общества.
Эффективность государственной политики непосредственно
зависит от мер, принимаемых государственными структурами в отношении сферы
культуры и досуга, действующих внутри нее социально-политических и
экономических, хозяйственных механизмов.
Эта сторона социально-культурной политики длительное время у
нас недооценивалась и по-настоящему не рассматривалась. В течение многих
десятилетий соотношение культурных и социальных начал постоянно оказывалось
деформированным. В соответствии с жестким и однонаправленным социальным заказом
функция культуры практически сводилась лишь к обслуживанию социальной политики,
к участию в решении идейно-воспитательных задач. Вместо повышения это приводило
к падению социальной эффективности культурной сферы, вместо наращивания культурного
потенциала - к его кризису.
Во множестве решений и постановлений, принимавшихся в
доперестроечный период по вопросам культуры и досуга, не было глубокого
понимания их комплексности. Вольно или невольно игнорировался сам факт того,
что проблемы культуры и досуга, по существу, являются причинами и следствием
проблем политических, экономических, социальных.
На практике это вылилось в массу документов по работе клубов,
библиотек, парков, музеев и многих других учреждений культуры и досуга, не
связанных единой социально и экономически обоснованной концепцией. В настояшее
время возникла необходимость целенаправленной, научно выверенной
государственной политики в социально-культурной сфере.
Говоря о субъектах социально-культурной политики, мы невольно
касаемся понятий элиты и элитарности, всегда обязательно имевших под собой
прочное социально-культурное основание. История России и её современность полны
свидетельств существования различных духовных элит, их зарождения, развития,
стабилизации, умирания. При этом культурная политика в условиях тех или иных
общественных формаций неизбежно сводилась к выращиванию и всяческой поддержке
оптимальных, лояльно настроенных культурных элит и одновременно к подавлению
элит нежелательных, независимых, не «вписывающихся» в установленные
идеологические рамки.
Государство объективно обязано всячески поощрять создание и
развитие различных параллельных и альтернативных ему и друг другу общественных,
неформальных коммерческих, предпринимательских инициатив и структур в социально-культурной
сфере, включая, например, организацию негосударственных центров досуга,
театров, учебных заведений, научных учреждений, издательств и т.д. Отсюда
становится очевидной огромная историческая, гражданская, юридическая и
нравственная ответственность субъектов социально-культурной политики.
Социально-культурная досуговая сфера — одно из важнейших
направлений деятельности государства. Она имеет целью создание необходимых
социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для развития
сети и ресурсов различных социально-культурных институтов, реализации на их
базе творческого духовного потенциала детей, подростков, взрослых в интересах
обновления общества. Это и осуществляемая в рамках возможностей и правомочий
государства координация деятельности различных формирований и структур в сфере
культуры и досуга: общественных организаций, фондов, движений и др.
Политика в социально-культурной среде как важнейшая часть
всей культурной политики направлена на законодательную защиту духовной жизни от
политического манипулирования, экономических потрясений, национальной
замкнутости.
Государственная политика в сфере культуры и досуга направлена
в будущее - в этом ее практическая значимость для общества в целом и для
каждого его члена в отдельности.
Культурная политика государства и пути ее реализации находят
отражение в федеральных государственных программах сохранения и развития
культуры. Государство берет на себя обязательства перед гражданами обеспечивать
условия для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и
благ.
В этих целях федеральные и местные органы самоуправления
обладают правом использовать налоговую и ценовую политику для более широкого
вовлечения детей и взрослых в творчество и самообразование, занятия любительским
искусством и ремеслами. Перед федеральными и местными структурами открыта
возможность с помощью налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и
иных способов стимулировать деятельность государственных и других
(общественных, частных) предприятий и организаций культуры и искусства,
развивать их материально-техническую базу. При необходимости местные органы
могут принять долевое участие в финансировании негосударственных
социально-культурных объектов.
Огромный социальный смысл в государственной политике
приобретает гуманитаризация всей образовательной системы, включая всеобщее
эстетическое и массовое начальное художественное образование. Приоритетной
государственной поддержкой пользуются школы искусств, студии, курсы, другие
специальные учреждения, бесплатные библиотечные услуги и любительское
искусство, которые должны быть сохранены для всех слоев населения.
Именно государство вместе с меценатами, спонсорами,
благотворительными фондами и организациями способно взять под покровительство
юные таланты, творческую молодежь, дебютантов, начинающие коллективы, не
посягая на их творческую независимость. Государственный патронаж в области
культуры распространяется на наименее экономически и социально защищенные слои
и группы населения.
Органы государственной власти и управления, органы местного
самоуправления в обязательном порядке обеспечивают права, свободы и
самостоятельность всех субъектов социально-культурной деятельности, защищают
эти права и свободы законодательной и иной нормативной деятельностью. Для
преодоления возможного монополизма в сфере производства и распространения
культурных ценностей государство оказывает содействие созданию альтернативных
социально-культурных организаций, предприятий, ассоциаций, творческих союзов и
иных объединений.
Государство берет на себя ответственность за выявление, учет,
изучение, реставрацию и охрану памятников истории и культуры. Федеральные и
местные органы управления своей важной функцией считают содействие сохранности
и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной
собственности, постановку особо значимых из них на государственный учет.
Государство обладает приоритетным правом приобретения культурных ценностей,
находящихся в частном владении, с помощью закона регулирует права и обязанности
владельцев.
Творчески одаренные люди, в первую очередь дети, а также
малообеспеченные группы населения, практически лишенные доступа к духовным
ценностям, остро нуждаются в особой поддержке со стороны государства.
В зависимости от задач, специфики содержания, объемов и
масштабов различаются такие уровни социально-культурной политики, как
международный, федеральный, региональный, локальный (местный). Для
социально-культурной политики на любом из её уровней характерна
многосторонность соотношения двух главенствующих понятий этой политики -
«объекта» и «субъекта». Диалектика этого соотношения, их взаимодействия и
взаимозависимость являются предметом особого изучения и анализа.
Реальными субъектами социально-культурной политики по праву
считаются государственные органы, негосударственные (общественные) формирования
и деловые (коммерческие) структуры.
Главными инструментами для субъекта социально-культурной
политики, которые четко очерчивают её задачи и специфику, являются исходные
документы, которые разрабатываются в следующей последовательности: 1)
концепция, 2) проект и (или) программа, 3) бизнес-план, медиаплан (план
рекламно-информационного обеспечения), мастер-планы и т.д. В реализации
социально-культурной политики практически задействованы все учреждения и
организации социально-культурной сферы, средства массовой информации, основные
социально-демографические группы населения.
Каждый из субъектов, руководствуясь собственными интересами и
идеями, порознь или совместно с другими выходит в социально-культурную сферу со
своими концепциями, проектами, программами и инициативами. В этих целях он
находит и максимально использует многочисленный актив разработчиков
(идеологов), организаторов и исполнителей - непосредственных участников
процесса реализации и регулирования социально-культурной политики.
Представители перечисленных категорий с полным правом
пользуются социальным статусом культурного политика. Необходимо подчеркнуть,
что сам термин «культурный политик» несет в себе широкий общественный смысл, он
распространяется не только на физических (граждан), но и юридических лиц -
государственные и негосударственные организации, предприятия, общественные
формирования.
В практике социально-культурной деятельности государственных
учреждений и общественных организаций само понятие культурной политики
используется в нескольких значениях. Различным специализированным областям
социально-культурной деятельности (досуг, образование, искусство, спорт,
реабилитация и др.) в зависимости от возложенных на них общественных функций
также соответствует особая по содержанию социально-культурная политика. Каждый
из уровней этой политики опирается на определенный круг задач и концептуальный
подход, направленный на их решение. При современной1 системе
общественного разделения труда социальная и экономическая эффективность
принимаемых решений обеспечивается за счет обязательного участия всех трех
сторон - субъектов управления отраслью культуры, экспертов-специалистов
(ученых) и представителей общественности, выступающих в роли исполнителей
решений.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115 |