Учебное пособие: Формирование рыночных структур в сфере обращения
Все
вышесказанное позволяет сделать вывод: в настоящее время единого механизма
защиты потребительского рынка у нас нет.
Отдельные
формы, каждая из которых работает лучше или хуже, не создают целостной системы
взаимосвязанных действий.
Мало
сделано пока и в области создания условий для саморегулирования рынка,
организации профессиональных сообществ — ассоциаций, промышленных групп,
гильдий, которые являются важнейшими общественными институтами защиты рынка и
эффективно действуют в мировой практике.
В
области оценки и подтверждения соответствия практически не задействован
механизм страхования ответственности как поставщиков продукции, так и органов
по сертификации и испытательных лабораторий.
10.3 Подтверждения соответствия как одна форм защиты
потребительского рынка
Пути
совершенствования Сертификация и принятие изготовителем декларации о
соответствии являются общепризнанными в мире механизмами защиты
потребительского рынка. Так, в Евросоюзе обязательному подтверждению соответствия
европейским директивам подлежит более 25 % продукции, и ее перечень постоянно
растет по мере разработки новых директив (с 1987 года их число увеличилось в 11
раз). Для выполнения этих работ создана сеть уполномоченных органов. По
существу, это аналог нашей обязательной сертификации. Более того, специальной
директивой (33 3/93/ЕЭС) для третьих стран, а значит и для России поставлен
барьер в виде перечня продукции, подлежащей при прохождении таможенных пунктов
Евросоюза подтверждению соответствия требованиям европейских директив. Широкое
применение в России декларации о соответствии, принимаемой изготовителем
(продавцом, исполнителем), впервые, как известно, было предусмотрено Концепцией
совершенствования действующей в стране сертификации и перехода к механизму
подтверждения соответствия, принятой Госстандартом России в конце 1997 года.
Эта мера была обусловлена развитием рынка и сертификации в нашей стране.
Декларация
о соответствии как форма обязательного подтверждения соответствия была
законодательно установлена в 1998 году Федеральным законом «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и
услуг». В п. 4 статьи 7 этого закона установлено: «Подтверждение соответствия
может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом,
исполнителем) декларации о соответствии.
Декларация
о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец,
исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция
соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие
которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к
декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Декларация
о соответствии, принятая в установленном порядке, регистрируется в органе по
сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.»
Принятым
на основании этого закона правительственным постановлением от 07.07.99 № 766
были утверждены перечень продукции, соответствие которой может быть
подтверждено декларацией, и Порядок ее принятия и регистрации. Проект перечня
был подготовлен Госстандартом с участием других федеральных органов
исполнительной власти. Основными принципами его формирования являются:
·
наличие
законодательного акта Российской Федерации, которым вводится обязательное
подтверждение соответствия данного объекта;
·
наличие объекта в
номенклатуре продукции, подлежащей обязательной сертификации;
·
минимальная
опасность продукции для потребителей и окружающей среды;
·
относительно
малое потребление продукции;
·
предназначенность
продукции для дальнейшей переработки.
В связи с отсутствием в
России практики применения декларации о соответствии, в утвержденный перечень
было включено лишь около 2 % продукции, подлежащей обязательной сертификации. В
числе объектов, включенных в перечень, 47,1 % составляет продукция пищевой
промышленности, животноводства и растениеводства; 25,1 % — продукция
машиностроения; 10,3 % — продукция текстильной и легкой промышленности; 6,4 % —
корма растительного происхождения; 4,6 % —электротехническая продукция; 3,9 % —
продукция лесотехнической промышленности; 1,3 % — пожарная арматура.
В настоящее время в
стране действует более 30 законодательных актов, вводящих обязательную
сертификацию разных объектов, однако законодательная норма подтверждения
соответствия путем декларирования внесена пока только в Закон РФ «О защите прав
потребителей» (Федеральным законом от 17.12.99 № 212-ФЗ).
Согласно Порядку принятия
декларации о соответствии и ее регистрации, она принимается изготовителем
(продавцом, исполнителем) на основе собственной доказательной базы в отличие от
порядка, принятого в Европейском союзе, где изготовитель вправе принимать
декларацию не только на основании собственных доказательств соответствия (модуль
А), но и доказательств, полученных от третьей стороны (уполномоченного органа)
- для продукции, представляющей более существенную опасность (семь других
модулей).
Еще одним важным отличием
европейского подхода к декларации о соответствии является то, что принятие
последней не отменяет сертификацию, проводимую по конкретным модулям. В
европейской практике декларация используется как обеспечение ответственности
декларанта за соответствие поставляемой им продукции требованиям европейских
директив, в то время как в России она является документом, подтверждающим
соответствие продукции установленным требованиям, и имеет ту же юридическую
силу, что и сертификат соответствия.
Регистрация декларации в
органе по сертификации введена как мера, обеспечивающая прослеживаемость
продукции и придание этому документу юридического статуса наравне с
сертификатом. Согласно российскому законодательству, изготовитель вправе
выбрать, какой формой подтверждения соответствия ему воспользоваться —
сертификацией или декларированием. Это, естественно, относится лишь к той
продукции, которая включена в перечень.
Сегодня много говорится о
необходимости применять декларацию изготовителя о соответствии. В частности, с
таким предложением в Правительство со ссылкой на опыт ЕС обратилась группа
фирм, выпускающих информационные технологии и сложную технику. Действительно,
декларация о соответствии там широко применяется, но из всего объема продукции,
подлежащей декларированию, только небольшая часть идет по так называемой
«чистой» декларации. Остальная - по декларации с участием третьей стороны, то
есть органов, специально уполномоченных на проведение испытаний или на проверку
наличия на предприятии системы качества, отвечающей требованиям стандартов ИСО
9000. И это потому, что даже поставщики с мировым именем далеко не всегда могут
обеспечить надежный контроль качества и безопасности своих изделий без участия
третьей стороны.
Обращая внимание на эти
факты, нельзя сказать, что в отечественной практике подтверждения соответствия
нет проблем. Однако направления его совершенствования должны определяться с
учетом фактического зарубежного опыта и реальной ситуации на нашем рынке.
За время, прошедшее после
введения у нас сертификации, были предотвращены сотни тысяч возможных травм,
отравлений и даже смертельных случаев, а также фактов нанесения вреда имуществу
граждан и окружающей среде. Тем не менее, Президент России в послании
Федеральному собранию отметил чрезмерность на сегодняшний день обязательной
сертификации. Устранение этого недостатка - объективная необходимость, вместе с
тем не снимается и ответственность государства за защиту отечественного
потребителя. Таким образом, с одной стороны, надо устранить избыточность
сертификации, а с другой -обеспечить необходимую защиту потребителей от недоброкачественной
и фальсифицированной продукции.
В настоящее время
Госстандартом России созданы специальные группы экспертов, задача которых -
подготовить предложения по сокращению перечня продукции, подлежащей
обязательной сертификации, и расширению перечня продукции, допуск на рынок
которой разрешен на основе декларации о соответствии. Кардинальному решению
этой задачи в полной мере отвечает представленный в Правительство проект
Федерального закона «О подтверждении соответствия продукции и услуг нормативным
требованиям», разработанный Госстандартом совместно с другими федеральными
органами.
Одно из принципиальных
положений законопроекта состоит в том, что обязательное подтверждение
соответствия должно проводиться путем сертификации только той продукции, которая
представляет наибольшую потенциальную опасность. Предусмотрено, что первая
сторона (изготовитель, исполнитель) вправе принимать декларацию, основанную на
собственных доказательствах соответствия или на доказательствах, полученных с
участием третьей стороны. Сертификат соответствия и декларация о соответствии
имеют одинаковую юридическую силу на всей территории России. Реализация этого
положения приведет к резкому сокращению перечня продукции, подлежащей
обязательной сертификации, и будет способствовать:
снижению затрат
изготовителей (продавцов, исполнителей) без увеличения риска нанесения
потребителям ущерба реализуемым товаром;
развитию малого
предпринимательства и ускорению товарооборота;
созданию
благоприятных условий для развития международной торговли и вступления России в
ВТО и другие международные организации.
Все вышеизложенное
подтверждается отзывами авторитетных зарубежных и отечественных организаций.
Так, эксперты программы
TACIS отмечают, что проект закона «стал позитивным шагом в направлении создания
более либеральной, открытой и прозрачной системы, сохранив при этом необходимые
средства априорного надзора за рынком, составляющего в условиях России
непременное условие обеспечения безопасности граждан».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 |
