Учебное пособие: Формирование рыночных структур в сфере обращения

Однако главным заинтересованным лицом здесь должно быть государство. Именно на потребительском рынке основная масса населения, сталкивающаяся с обманом, вольно или невольно делает вывод о неспособности или нежелании власти защищать его. При этом дискредитируются провозглашаемые цели в области социальной защиты граждан. Кроме того, государство и общество несут большие экономические потери, впустую тратятся огромные ресурсы. Из-за фальсификации продукции и значительного объема товаров, находящихся в «теневом» обращении, государство недополучает в бюджет 4 миллиарды рублей. Таким образом, в целом эта проблема не только экономическая и социальная, но и политическая.

Причины сложившейся ситуации состоят не только в непонимании важности проблемы или нежелании ее решать. Каждая из форм защиты потребительского рынка (лицензирование на право деятельности; государственный контроль и надзор до рынка и на рынке; подтверждение соответствия, предусматривающее как сертификацию, так и принятие изготовителем декларации о соответствии; маркирование продукции; меры ответственности участников движения товара к потребителям за его качество и безопасность) сама по себе сложна в реализации. Если же все их рассматривать как систему согласованных действий - а именно такой подход создает условия для достижения конечного результата - то сложность задачи резко возрастает.

Одной из причин является и то, что своевременно не был определен орган управления, отвечающий за решение проблемы на государственном уровне и обладающий для этого необходимыми полномочиями.

В этой связи полезно рассмотреть, как проблема защиты рынка решается в Европейском союзе.

Как известно, главными целями создания этого объединения развитых европейских стран были: первая - снятие торговых барьеров между ними и вторая - защита рынков этих стран от недоброкачественной и фальсифицированной продукции, особенно от поставляемой из стран третьего мира.

Для реализации этих целей была создана организационная структура, в состав которой входит Европейская комиссия, вырабатывающая директивы по требованиям безопасности, способам подтверждения соответствия и схемам контроля продукции с охватом всех этапов движения товаров от изготовителя к потребителю.

Разработка и введение в действие директив — сложный комплекс научно-исследовательских, экспериментальных и организационных работ. Директивы разрабатываются дифференцированно по видам продукции в зависимости от степени потенциальной опасности и риска для потребителей на основе изучения данных о ее использовании. Проекты директив готовят высококвалифицированные эксперты, работающие на постоянной основе в специально создаваемых комитетах. При этом большое внимание уделяется предупредительным мерам как наиболее экономически целесообразным и снижающим риск поступления на рынок недоброкачественной продукции. Среди этих мер: допуск к производству, сертификация или принятие изготовителем декларации о соответствии на этапе допуска продукции на рынок, до-рыночный надзор. Кроме того, предусматривается основательный комплекс мер контроля непосредственно на рынке. Директивы принимаются Европейским парламентом и становятся таким образом экономическими законами, обязательными к применению на территории всего Евросоюза.

Важным элементом защиты потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции являются создаваемые с применением технологии штрихового кодирования информационные системы и учета производства и оборота товаров, а также разные виды и способы маркирования продукции.

Большую роль в защите потребительского рынка за рубежом играет также механизм материальной ответственности изготовителей, базирующийся на страховании риска нанесения ущерба от поставки продукции, не соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, можно констатировать, что за рубежом существуют мощные организационные структуры с высоким научно-техническим потенциалом, главная цель которых - формирование эффективных механизмов защиты рынка от недоброкачественной продукции и от недобросовестных участников ее создания и реализации по всей цепочке жизненного цикла.

10.2 Состояние защиты потребительского рынка в России

Каков же механизм защиты отечественного потребительского рынка и есть ли он вообще?

Следует сказать, что основные формы государственного регулирования рынка в России те же, что и в других странах, однако, как уже отмечалось, необходимого результата они не дают.

Чтобы правильно понять ситуацию, следует оценить ее с двух точек зрения. Первая: насколько эффективна каждая из рассматриваемых форм и вторая: представляют ли они в совокупности механизм, действующий для достижения единой цели. Для этого рассмотрим негативные явления, характерные для нашего потребительского рынка. Среди основных можно отметить следующие:

·  хозяйствующие субъекты, производящие и реализующие продукцию, не имеют необходимых условий для обеспечения ее качества и безопасности. В результате разных «новаций» были ослаблены службы технического контроля, метрологического обеспечения производства, испытаний готовой продукции, входного контроля комплектующих изделий и материалов. Система разработки и постановки продукции на производство также оказалась в значительной степени демонтированной;

·  в сферу производства и обращения продукции, вовлечено большое число недобросовестных лиц, стремящихся к быстрому извлечению прибыли в ущерб качеству реализуемых товаров и услуг. Это вызвано слабым правоприменением законодательства в области ответственности за качество и безопасность продукции, в связи, с чем многие поставщики недоброкачественных товаров и услуг чувствуют себя на рынке практически безнаказанно;

·  в торговую сеть поступает много товаров, не проходивших или не прошедших сертификацию (в 1999 году объем таких товаров превысил 1 млрд. руб.), а также сопровождаемые фальшивыми копиями сертификатов (на сумму более 2 млрд. руб.); торговая сеть принимает на реализацию опасную и фальсифицированную продукцию, в том числе нелегально поставляемую из-за рубежа недобросовестными импортерами;

·  деформации в экономике привели к появлению большого числа организаций-посредников, у большинства из которых отсутствует минимальная культура и добросовестное отношение к своей деятельности. В значительной части договоров на поставку продукции не устанавливаются требования к ее качеству и безопасности, а также требования проверки соответствия товаров условиям договора. В результате нарушается цепочка договорной ответственности за качество и безопасность поставляемой продукции. Значительная часть товаров, в том числе и тех, безопасность которых подтверждена сертификатами, как уже было сказано, теряет качество и становится опасной из-за несоблюдения условий хранения, транспортировки и реализации.

Все это позволяет сделать вывод, что применяемые у нас формы государственного регулирования рынка не стали эффективным барьером для недоброкачественной продукции. Более того, они не выполняют в полном объеме не только контрольных, но и профилактических функций.

Остановимся на некоторых причинах такого положения дел.

Прежде всего, необходимо отметить, что государственный надзор и контроль, являющийся важнейшей формой защиты потребителей, недостаточно результативен. Имеет место дублирование контролирующих органов, практически отсутствует их бюджетное финансирование. Недопустимо низка оплата труда государственных контролеров, слаба их защита со стороны государства. Отсюда — серьезные проблемы с их квалификацией и сохранением кадрового состава.

Допуск к производству на основе лицензирования имеет тот главный недостаток, что при выдаче лицензии не применяются современные методы оценки производства, например, его сертификация по требованиям стандартов ИСО 9000 или широко применяемая за рубежом для пищевых производств система ХАССП (анализ рисков по критическим точкам). А ведь использование этих методов обеспечивает уверенность в том, что хозяйствующий субъект имеет условия для стабильного выпуска качественной и безопасной продукции.

Об ответственности. Действующее законодательство имеет достаточный набор правовых норм для защиты потребителя от недоброкачественной продукции. Однако на практике их эффективность крайне низка, что связано наряду с другими причинами с криминализацией общества и несовершенством судебной системы.

Следует сказать еще об одном аспекте, проявляющемся при сравнении наших законодательных норм в этой области с таковыми в Евросоюзе. И в России, и в ЕС действует норма, устанавливающая ответственность изготовителя. Но там есть дополнительная норма, обеспечивающая более жесткие формы предъявления претензий к изготовителю и установления факта его вины. Вот она: «В случае если вред был нанесен в результате, как дефекта изделия, так и действия (или бездействия) третьего лица, степень ответственности изготовителя за этот вред не подлежит уменьшению». Именно эта норма вносит полную определенность в выявление стороны, которая должна компенсировать ущерб. У нас такой нормы нет, и мы считаем, что вопрос о ее введении должен стать предметом тщательного изучения с целью корректировки законодательства в этой области.

Что касается маркирования и учета движения товара, то анализ показывает, что на нашем потребительском рынке находится до 50 % неучтенной продукции. Такая ситуация заставила Правительство ввести для ряда товаров систему маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от рынка фальсифицированных и недоброкачественных товаров. Ее критики, пытаясь добиться отмены подделок (постановление от 17.05.97 № 601). Эта мера дала значительный эффект в недопущении на потребительский рынок этого постановления, ссылаются, в том числе на отсутствие такого маркирования за рубежом. Но там есть другая, более жесткая мера: во многих странах, как уже говорилось, созданы информационные системы учета движения товаров и сопроводительных документов к ним на базе технологии штрихового кодирования. Создание у нас такой системы решило бы проблему идентификации и учета движения товаров на всем их пути до потребителя. Этот вопрос сейчас рассматривается, однако на его решение требуются время и значительные средства.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60