Учебное пособие: Формирование рыночных структур в сфере обращения
Повышение тарифов на
электроэнергию и развитие конкуренции будет способствовать инвестиционной
привлекательности в электроэнергетике.
Рост
тарифов на железнодорожные перевозки практически не должен превышать целевой уровень
инфляции для соответствующих лет. учитывая, что в ценах на сырьевые и
промежуточные товары доля транспортной составляющей значительна. При этом
индексация тарифов должна покрыть затраты на электроэнергию, которые составляют
6-7% в эксплуатационных расходах, поэтому рост тарифов может быть на 1 -2
процентных пункта выше инфляции. Предлагаемый рост тарифов обеспечит сохранение
конкурентоспособности отечественной промышленности на внутреннем и внешнем
рынках.
С целью снижения инфляционных
ожиданий экономических агентов и рисков ведения бизнеса в России при повышении
цен нельзя допускать резких и слишком частых изменений цен, так как в противном
случае будут искажены стимулы производителей - мотивация к снижению издержек
будет ослабевать, а стимулы для дорогостоящих (неэффективных) инвестиционных
проектов и установления завышенных зарплат будут усиливаться.
Перекрестное
субсидирование должно быть прекращено по завершении реформы жилищно-коммунального
хозяйства.
5. С учетом мер во
внешнеэкономической деятельности, в частности, с принятием нового закона
"О валютном регулировании и валютном контроле", направленным на
торможение процессов, связанных с бегством капитала из страны и создание
благоприятных условий для эффективного применения капитальных ресурсов в
России, а также принятием других мер по повышению финансовой прозрачности
деятельности крупных корпораций и создания условий для мобильности финансового
капитала, в прогнозе по обоим вариантам предполагается последовательное снижение
(несанкционированного) вывоза капитала за рубеж: к 2005 году сокращение
примерно на 40 процентов.
Под утечкой капитала
понимается та часть его вывоза из страны, которая осуществляется с большими или
меньшими нарушениями законодательства, Как правило, для России ее принято
оценивать по методологии Банка России на основе двух статей платежного баланса:
показателя "Изменение задолженности по своевременно не поступившей
экспортной валютной и рублевой выручке и непогашенным импортным авансам" и
½ показателя "Чистые ошибки и пропуски".
Во второй половине 90-х
гг. почти половина незаконного вывоза капитала из России осуществлялась в форме
невозврата валютной выручки и непогашения импортных авансов. При среднем
годовом уровне утечки капитала в 26-27 процентов от объема экспорта товаров
вывоз в этой форме (невозврата выручки) составлял 12-13 процентов от экспорта
товаров. Другая половина падала на оставшиеся формы утечки капитала
(неидентифицированными схемами, отражаемыми в "ошибках и пропусках").
В
течение последних лет незаконный вывоз капитала из России несколько сократился.
В 2000 г. его уровень составил 9,4 процента от экспорта товаров, однако в 2001 г. он повысился до 10,6 процента. Одновременно со снижением за ряд лет его общего объема
наблюдалось изменение его структуры. Медленно сокращается утечка капитала в
форме невозврата валютной выручки - ее уровень снизился на 2-3 пункта и
составляет 5-6 процентов от объема экспорта товаров. Практически незаметно изменяется
интенсивность нелегального вывоза капитала в более сложных формах, которые
находят свое отражение в платежном балансе в статье "чистые ошибки и
пропуски".
Анализ изменений в
соотношении форм утечки капитала позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, в 2000-2001
гг. были предприняты меры по сокращению незаконного вывоза капитала из России,
и эти меры дали положительный эффект.
Во-вторых, предпринятые
меры в большей степени были связаны с административным регулированием процессов
вывоза капитала, усилением прямого контроля. С этого легче начинать, и это
может дать быстрый эффект. В меньшей степени поддается непосредственному контролю
вывоз в форме невозврата валютной выручки, но и в этом случае усиление
административного контроля дало определенные результаты. Наконец, практически
невозможно выявить какие-либо меры прямого действия для борьбы с утечкой
капитала, осуществляемой по более сложным схемам, объем которых можно только
косвенно оценить на основе чистых ошибок и пропусков в платежном балансе.
В-третьих, сложившаяся в
настоящее время структура незаконного вывоза капитала позволяет сделать вывод о
том, что административный ресурс для его ограничения практически исчерпан.
Возможность дальнейшего сокращения утечки капитала из России зависит от реализации
экономических мер - формирования качественных условий для привлечения капитала
во внутреннюю экономику.
6. Динамика сокращения
расходов расширенного Правительства должна обеспечить, с одной стороны,
снижение нагрузки на экономику со стороны государства, а с другой стороны,
безусловное выполнение государством своих обязательств, включая обслуживание
государственного долга в соответствии с графиком и проведение необходимых
структурных реформ.
Объем непроцентных
расходов федерального бюджета в ближайшие годы будет определяться как ходом
реализации экономических реформ, так и необходимостью выполнения обязательств
по государственному долгу. Минимально необходимый объем непроцентных расходов
федерального бюджета - 12% объема ВВП. Максимально возможный объем непроцентных
расходов с учетом возможности аккумуляции доходов и повышения их собираемости и
графика обслуживания долга -13% от ВВП.
Проведение реформ в
социальной и других сферах должно увязываться с возможностями бюджета.
Реализация бюджетной политики в среднесрочной перспективе в условиях ограниченности
непроцентных расходов потребует принятия мер по их оптимизации.
7. Сценарные условия учитывают
направления дальнейшего реформирования налоговой системы:
совершенствование
системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства (введение
единого платежа на вмененный доход для определенных видов деятельности,
упрощенной системы налогообложения);
реформирование
имущественных налогов путем замены налогом на недвижимость существующих налога
на имущество предприятий, налога на имущество физических лиц и земельного
налога;
совершенствование
налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции;
снижение ставок
по косвенным налогам и отмена с 2004 года налога с продаж;
дальнейшее снижение
налоговой нагрузки на фонд оплаты труда за счет уменьшения ставки единого
социального налога;
отмена с 1 января
2003 года налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов,
выраженных в иностранной валюте;
установление
льготного налогового режима для организаций, осуществляющих хозяйственную
деятельность на территории свободных экономических зон, с целью стимулирования
инвестиционной и инновационной деятельности.
8. К наиболее действенным
внутренним условиям развития в рассматриваемой перспективе относятся неуклонная
и достаточно быстрая реализация структурных преобразований. Они призваны
обеспечить: улучшение инвестиционной привлекательности российской экономики для
отечественных и иностранных инвесторов, совершенствование конкурентной среды,
повышение прозрачности ценообразования и финансовых потоков естественных
монополий, повышение темпов реформирования банковской системы, ее способности
существенно увеличить объем долгосрочных кредитов предприятиям.
Импульс роста инвестиций,
в энергетическом секторе должен последовательно распространиться на другие
отрасли экономики. Это будет происходить как вследствие естественного процесса
накопления капитала в отраслях с большей глубиной переработки, так и вследствие
активных мер правительства, таких, как вступление в ВТО, которое создаст более
жесткие условия конкуренции для российских товаропроизводителей.
9.
Динамика обменного курса рубля будет определяться, как внешними условиями, так
и политикой Банка России направленной на то, чтобы в благоприятные для
платежного баланса годы темпы роста реального курса рубля не превышали роста
производительности, а в случае временного ослабления платежного баланса не
допускать значительной девальвации рубля. Исходя из внешних и внутренних
условий, на реальный обменный курс будет воздействовать ухудшение текущего
счета платежного баланса и замедление роста внутренних цен, что значительно
замедлит его укрепление, по сравнению с 2000-2001 годами. При этом значительные
выплаты по государственному внешнему долгу приходящиеся на 2003 год могут
временно приостановить рост укрепления рубля, а в условиях варианта,
учитывающего менее благоприятную конъюнктуру для российского экспорта,
возможно, потребуется использовать валютные резервы для предотвращения реальной
девальвации рубля. Однако 2004 год будет характеризоваться сокращением
официальных платежей по долгу, что в сочетании с возрастанием притока
иностранных инвестиций и ростом доступа российских агентов на международные
рынки капитала возобновит тенденцию укрепления реального рубля.
10. В среднесрочной
перспективе развитие АПК будет происходить в условиях:
расширения рынка сельскохозяйственной
продукции и продовольственных товаров, развития рыночной инфраструктуры;
улучшения
конкурентной среды, создания равных условий конкуренции в аграрном секторе;
создания надежной
правовой системы регулирования земельных отношений, обеспечивающей успешное
проведение земельной реформы;
продолжения
институциональных преобразований, стимулирования развития сельскохозяйственной кооперации
и агропромышленной интеграции;
расширения
применения биотехнологических процессов переработки сельскохозяйственного сырья,
создания технологий производства качественных пищевых продуктов;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 |
