Дипломная работа: Совершенствование управления образовательным фактором экономического роста в условиях рынка (на материалах Павлодарской области)
Это приобретает особое значение в
настоящее время, когда Правительством страны уделяется основное внимание
«территориальному переустройству» страны в целях достижения сбалансированности
в размещении хозяйства и населения. На смену концепции равномерного развития
регионов должна прийти концепция поляризованного их формирования, где «полюсами
роста» могут стать наиболее динамично развивающиеся города или области,
интегрированные в региональные и глобальные рынки и выступающие в роли так
называемых девелоперов для всех остальных регионов страны, а в перспективе –
для всего Центрально-Азиатского региона. В связи с этим, наряду с мерами по
обеспечению условий для роста экономической активности, приоритетом
регулирования станет формирование «полюсов роста» общенационального масштаба
[109].
Это, несомненно, предъявит новые
требования к профессионально-образовательному потенциалу как с позиции
подготовки трудовых ресурсов в системе традиционного образования (дошкольные
учреждения, школы, начальные и средние профессиональные учебные заведения,
вузы), так и с позиции фирменной дальнейшей профессиональной специализации и
переподготовки кадров через собственные научные и учебные центры.
Следовательно, актуализируется вопрос адаптации сферы образовательных услуг к
функционированию в условиях рынка.
По мнению Т. Кожамкулова,
«адаптироваться к условиям рынка значит учитывать специфику рынка труда. Пока
мы в течение пяти лет готовим специалиста, рынок не стоит на месте, он
меняется. Это обусловлено бурным развитием казахстанской экономики, на его фоне
вычленяются приоритеты, что в свою очередь в некотором смысле облегчает задачу
вузов. У Казахстана появились космические амбиции, он приступает к созданию
собственной атомной энергетики, следовательно, требуются и соответствующие
специалисты. То есть образование можно будет считать рыночным, если оно будет
успевать за темпами экономического развития республики» [117].
Безусловно, стоит согласиться с этим
утверждением, но при условии, если образование не просто будет успевать за
экономическим развитием страны, а готовить специалистов на основе опережающего
прогнозирования потребности экономики в кадрах, в основу которого, на наш взгляд,
должны быть положены и те принципы системного подхода в управлении
профессионально-образовательным фактором, которые мы изложили в первом
подразделе второго раздела настоящей работы.
Какие механизмы мобилизации ресурсов
должны стать центральной составляющей новых субрегиональных образований?
Во-первых, формирование в развитых
региональных центрах социально-предпринимательских корпораций (СПК), миссией
которых станет обеспечение прорывного развития регионов путем диверсификации
экономики, создание эффективной системы корпоративного управления, консолидация
государственных активов и предпринимательской инициативы для решения
экономических и социальных задач. Главным же направлением деятельности этих
корпораций будет управление государственными активами, внедрение принципов
социальной ответственности бизнеса в регионах, создание там
конкурентоспособных, экспортоориентированных производств, инициирование новых
проектов и привлечение дополнительных инвестиций, создание спроса на товары и
услуги малого предпринимательства.
Всего планируется создать семь СПК:
Каспийский, с центром в городе Атырау, в него войдут Атырауская и Магистауская
области; Уральский, с центром в городе Актобе (Западно-Казахстанская и
Актюбинская области); Жетусуский, с центром в городе Алматы (Алматы и
Алматинская область); Сарыаркинский с центром в городе Караганде
(Карагандинская область); Иртышский, с центром в городе Усть-Каменогорске
(Восточно-Казахстанская и Павлодарская области); Южный, с центром в городе
Шымкенте (Южно-Казахстанская, Жамбылская и Кызылординская области) и Северный,
с центром в городе Костанае (Костанайская, Северо-Казахстанская, Акмолинская
области и город Астана).
Во-вторых, среди важнейших задач
совершенствования системы управления можно выделить кардинальной повышение
управляемости процессами социально-экономического развития на уровне отдельных
регионов. Несмотря на то, что Казахстан является унитарным государством,
система рыночных отношений объективно требует децентрализации функций,
непосредственно связанных со сферой жизнеобеспечения населения и развития
местного хозяйства с учетом особенностей природного и социально-экономического
потенциала каждого региона.
В настоящее время экономическая
теория еще не располагает в достаточной степени разработанными положениями по
последовательному преобразованию системы территориального управления и ее
адаптации к условиям современной рыночной экономики. Остаются дискуссионными
организационные принципы, формы и методы трансформации территориальных систем
управления. Существуют различные методологические подходы к проведению
децентрализации управления, распределению управленческих функций между
центральными, региональными и местными органами управления и самоуправления.
В специальной литературе предлагаются
альтернативные варианты проведения процессов децентрализации, но они носят
излишне генерализованный характер и не подкреплены убедительно обоснованными
критериями и показателями повышения уровня управляемости региональными и
локальными социально-экономическими системами. Недостатки сложившейся практики
хозяйствования и управления территориальными образованиями в Казахстане в
значительной степени вызваны слабым привлечением конкретных инициатив,
исходящих от первичных уровней местных территориальных систем.
В-третьих, в рамках общей программы
совершенствования системы государственного управления в Казахстане в настоящее
время большое внимание уделяется кластерной методологии для эффективности
межотраслевого и межрегионального взаимодействия отечественных
товаропроизводителей. В 2006 году начался второй этап реализации
индустриально-инновационной стратегии развития как основного механизма
повышения конкурентоспособности. К 2009 году появятся реальные результаты
диверсификации обрабатывающего сектора и сферы услуг.
В реализации казахстанской кластерной
инициативы основной акцент будет смещен в сторону все большего участия акиматов
как органов, напрямую контактирующих с бизнесом и имеющих достаточно полномочий
и компетенции для решения возникающих несистемных проблем. Основным фактором,
движущей силой создания этих кластеров, безусловно, является усиление
конкурентоспособных преимуществ и повышение эффективности производства. Их
использование на местном уровне обладает большим потенциалом, в особенности для
модернизации экономики депрессивных или отдаленных промышленных центров
территориальных образований [109].
Какие выводы можно сделать из
вышеизложенного?
Дефицит инвестиций в сектор
переработки, инноваций, инфраструктуру делает государство главным инвестором в
этих направлениях.
Кластерное производство в условиях
отсутствия межрегиональных технологических цепочек становится наиболее
экономичным региональным вариантом с перспективой государственной поддержки.
Социально-предпринимательские
корпорации могут стать базовыми активами будущих региональных кластеров, в
поддержку развития которых необходимо создание логистически-терминальных
комплексов.
Инновационная концепция все еще слабо
обсуждается в регионах, что лишний раз показывает недостатки существующей
административной системы.
С каждой новой госпрограммой
региональные стратегии должны корректироваться также быстро, как корректируется
рынок в ответ на конъюктурные изменения.
Стратегия территориального развития
по своей значимости заслуживает не меньшего внимания общественности, чем
стратегия индустриально-инновационного развития.
Стартовые условия конкурентного
развития регионов должны готовить уже сегодня.
В итоге, мы приходим к пониманию
особой важности качества менеджмента в госуправлении. Естественно, возникает
вопрос: где взять столько высококлассных менеджеров? Ответ один: растить и
воспитывать прямо сейчас [118].
В этих условиях совершенно очевидно,
что развитие кадрового потенциала в перспективе будет определяться переходом
экономики на путь инновационного развития, реструктуризацией организаций в
хозяйственной и социальной сферах, диверсификацией производства, внедрением
новых технологий, новых форм организации работы и необходимостью сертификации
по международным стандартам серии ISO-9000 и 14000.
Однако работодатели по-прежнему
предъявляют спрос на специалистов узкой квалификации, которым в условиях
инновационного процесса постоянно будет нужна переподготовка, но и образование
региона не полной мере готово осуществить подготовку специалистов новой
формации. В свою очередь, постоянно действующая система повышения квалификации
и переподготовки квалифицированных рабочих, специалистов и управленцев всех
уровней, обеспечивающая инновационный способ развития ключевых отраслей
экономики, фактически не существует.
В целях эффективной реализации
Стратегии индустриально-инновационного развития до 2015 года на наш взгляд
целесообразно создание при Минтруда РК Службы развития человеческих ресурсов,
занимающейся изучением потребности в трудовых ресурсах на ближайшие 5-10 лет,
осуществляющей мониторинг состояния трудовых ресурсов и независимую оценку
качества подготовки специалистов. На региональных уровнях создать
информационно-аналитический центры планирования трудовых ресурсов при
Департаменте координации социальных программ и занятости населения с участием
органов статистики и специалистов в области системы управления трудовыми
ресурсами.
Основной задачей таких служб должно
стать составление прогноза потребности в кадрах для:
- осуществления мониторинга и
прогнозирования рынка труда, оценки потребностей работодателей в подготовке
кадров;
- информирования населения о
прогнозируемой потребности в кадрах в разрезе профессий (специальностей) в
целях формирования сознательного отношения к выбору профессии, профилю и уровню
получаемого образования;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 |