Дипломная работа: Совершенствование управления образовательным фактором экономического роста в условиях рынка (на материалах Павлодарской области)
На наш взгляд, Госпрограмма возможно
в какой-то мере решит узловые проблемы, неразрешенность которых, при внешней
реструктуризации в трехуровневую систему, не позволяет пока воспринимать сферу
образования Казахстана как единую систему непрерывного сбалансированного
образования. Это можно проследить на примере Программы развития образования в
Павлодарской области на 2005-2007 годы, которая утверждена решением акимата
области от 29 ноября 2004 года, то есть практически независимо от Госпрограммы,
утвержденной Президентом страны 12 октября 2004 года. Тем более что в областной
программе нет упоминания о самой Госпрограмме ссылки на нее.
Действительно, как следует из
введения, Программа развития образования в области на 2005-2007 годы (далее -
Программа) разработана в соответствии с Конституцией Республики Казахстан,
Законом Республики Казахстан от 7 июня 1999 года «Об образовании», Посланием
Президента народу Казахстана от 19 марта 2004 года «К конкурентоспособному
Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» [62].
Ранее принятые областные
программы «Сельская школа» на 2002–2005 годы и профессионального образования
молодежи на 2002-2005 годы на определенном этапе сыграли свою положительную
роль, и отдельные их пункты включены в настоящую Программу. Цель Программы – развитие в области
системы многоуровневого непрерывного образования, однако, как видно из Плана мероприятий реализации программы,
скорректированного в феврале 2006 года, доминирующее положение в областной
сфере образования занимает система среднего общего образования, и недостаточное
внимание блоку развития профессионального образования по сути не только не
отражает экономической функции образования, но и не способствует ее
экономической эффективности, и, в конечном итоге, устойчивому экономическому
развитию региона.
Следовательно, программы развития
образования в процессе своего формирования требуют своего самостоятельно
обоснования на системных принципах.
2. Анализ
состояния и проблемы управления образовательным фактором
2.1 Мониторинг
принципов системного
подхода к управлению профессионально-образовательным потенциалом экономики
Среди ученых и управленцев давно уже
сложилось мнение, что кадры являются важнейшим звеном любого этапа развития
страны, но в эпоху коренных перемен, радикальных реформ эта проблема становится
ключевой. Другой исторический урок – необходимость системного подхода в работе
с кадрами. Нужен комплексный документ – концепция, основные направления решения
этой задачи. Без этого все умные разговоры о демократии и образовании останутся
пустыми словами [63].
Практика многолетних разработок и
реализации различных программ – как государственных, так и отраслевых, -
развития сложных социально-экономических систем показывает, что они в своей
основе не являлись системными, поскольку не учитывали всей совокупности условий
и факторов, прямых и, в особенности, обратных связей, не были в достаточной
мере подкреплены финансовыми ресурсами. Все это определяло немалые сложности в
ходе их реализации: одни программы сворачивались на начальных этапах, в другие
регулярно вносились изменения и дополнения, что требовало по сути разработки
новых программ, третьи устаревали еще на проектной стадии.
Думается, что Госпрограмма
образования, рассчитанная в сжатые сроки вывести отечественное образование на
уровень мировых стандартов, не может охватить все аспекты и нюансы образования
как сложной системы, и поэтому, безусловно, может являть собой предмет для
обсуждения на системность.
В этой связи для нашего исследования
представит интерес анализ принципов системности в образовании, наилучшим
образом извлекаемых из самых дискуссионных обсуждений на страницах научной
печати.
В настоящее время в мировой практике
переходят на систему обучения в течение всей жизни (так называемая концепция LLL). В последнее десятилетие идеи
обучения в течение всей жизни были широко признаны в мире и постепенно
приобрели приоритетное общеполитическое значение. Ведущими европейскими
странами уже осознана важность этой концепции для будущего
социально-экономического развития, обеспечения социального единства и
гражданской активности в информационном обществе.
Общее значение концепции LLL было сформулировано как всякая
целенаправленная учебная деятельность, осуществляемая на постоянной основе в
целях совершенствования знаний, умений и компетенций, а также соответствующая
таким целям, как:
- личностная реализация;
- активная гражданственность;
- социальная включенность;
- способность к трудоустройству,
включая адаптируемость к потребностям рынка труда.
Таким образом, концепция LLL – это одно из необходимых условий
успешной адаптации человека к информационно-рыночной среде и доступа к ресурсам,
гарантирующим свободный выбор жизненного пути [37, С. 76].
Если в прошлые десятилетия обучение
(общее и профессиональное образование) было направлено на то, чтобы готовить
человека к трудовой жизни, то теперь, как свидетельствует практика, основной
акцент должен быть сделан на подготовке работника к необходимости учиться всю
жизнь. Из этой очевидной и бесспорной позиции вытекает вполне определенная
стратегия образования: необходимо предоставить всем учащимся как можно больше
возможностей для самостоятельного осмысления жизни. Сейчас не только
продекларирована эта мысль, но и предоставлен инструмент для этого осмысления, это
профилизация образования. Переход к рынку негативно отразился, прежде всего на
молодежи, на ее отношении к труду.
Сегодня как это не парадоксально, но
в определенной степени дестабилизатором ситуации является рынок образовательных
услуг.
В чем самая большая системная ошибка
нашего нынешнего профессионального образования? Корень зла, на взгляд В.
Лукина, заключается в разрыве прямой и обратной связи между рынком
квалификационно – профессиональных услуг и запросами работодателя. Человеку
предлагается масса профессий, однако отсутствуют ориентиры, позволяющие оценить
будущую его востребованность по полученной специальности. Очевидна
необходимость прогнозирования квалификационно – профессиональной структуры
рабочей силы как в целом по стране, так и по регионам. Отсутствие механизмов,
обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг,
обостряет проблему трудоустройства людей [64].
В связи с этим В. Лукин высказывает
ряд предложений.
Основной задачей государственной
важности должна стать разработка и реализация программы единой образовательной
и кадровой политики, основанной на формировании информационной базы данных о состоянии
спроса и предложения на рынке труда, отслеживание текущего состояния рынка
труда и образования в режиме реального времени и оперативное принятие решений о
происходящих процессах по вертикалям управленческих структур.
Назрела необходимость создания
системы комплексной, профессиональной ориентации и психологической поддержки.
Оплачивая образование человека, государство вправе ожидать отдачи. Оптимальным
было бы акционирование государственных ПТУ.
Необходимо создавать учебно-отраслевые
комплексы: «школа – профессиональное училище – колледж – вуз – предприятие». Кроме повышения возможностей
материальной базы, интегрирование возможностей этих структур окажет
благоприятное влияние психологического характера.
Необходимо, чтобы служба занятости
населения стала координатором рынка труда (выделено нами – соиск.), что
будет способствовать не только пониманию, но и наглядному представлению
единства образовательной и кадровой политики, конечного продукта [64,
С.115,116].
Эффективность учреждений образования
определяется на рынке образовательных услуг, а национальной системы качества в
целом – на рынке труда. Для внутренней организации системы образования очень
важна сбалансированность на рынке образовательных услуг. В рыночных условиях,
возможно, излишняя либерализация этого рынка, в надежде на рыночные регуляторы,
не всегда приводит к необходимому балансу спроса и предложения услуг образования.
В этом отношении Л. Гребнев пишет, что «можно назвать, по крайней мере, три разных типа субъектов
образовательных услуг: преподаватели, заведения и общества (страны). На каждом
из этих рынков действуют свои законы, не всегда описываемые во вводных
учебниках экономической теории» [65].
Другими словами, рынок
образовательных услуг требует своего научного исследования с учетом
национальных особенностей, в том числе и вопросов регулирования монопольных
проявлений.
В частности, А. Асатуров
придерживается мнения, что монополизм возникает в случае появления на рынке
образовательных услуг новых профилей и программ обучения, пользующихся спросом
потребителя и наоборот, традиционные программы обучения, которые предлагает ряд
однопрофильных учебных заведений, создают условия для конкуренции, для снижения
цены на образовательные услуги.
Поэтому региональные службы занятости
населения и органы управления образованием должны владеть ситуацией на рынке
образовательных услуг, регулируя его путем конкурсного отбора для размещения
своих заказов на подготовку, переподготовку и повышение квалификации незанятого
населения среди однопрофильных учебных заведений, поддерживая инвестициями те
из них, которые имеют более гибкие программы обучения, квалифицированные кадры
и лучшую учебно-материальную базу [66].
Было бы ошибочным считать, что рынок
образовательных услуг и рынок труда малозависимы друг от друга. В условиях отсутствия
должного регулирования положения на этих рынках возможны и зачастую на практике
проявляются абсурдные ситуации, когда государственные образовательные
учреждения, ориентируясь на спрос на образовательные услуги со стороны
выпускников, за деньги налогоплательщиков готовят будущих безработных, а потом
другие государственные учреждения платят им пособия из кармана того же
налогоплательщика.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 |