Учебное пособие: Порядок составления и оформления документов в РФ
Аппарат Общественной
палаты, в соответствии с законом, обеспечивает деятельность палаты и работает
под общим руководством ее секретаря.
18 июля 2007 года Председатель
Правительства РФ Михаил Фрадков подписал распоряжение о назначении Алины
Радченко руководителем Федерального государственного учреждения Аппарат
Общественной палаты РФ.
24
Причины и
задачи реформы государственной службы в начале XXI в. Федеральный закон «О системе
государственной службы Российской Федерации». Основные понятия и принципы
По мнению ряда аналитиков
в РФ, реформы государственной службы направлены на решение следующих задач:
1. Поиск баланса между
ролью политических назначений в системе гражданской службы и профессиональной
внепартийной бюрократией.
2. Достижение баланса
между динамизмом государственной службы и ее стабильностью.
3. Усиление открытости,
демократичности гражданской службы, ее "отзывчивости" на потребности
и интересы граждан и общества.
4.
"Менеджеризация" государственной гражданской службы, внедрение
рыночных принципов в систему государственной гражданской службы; создание
неправительственных структур, заключающих с правительством на конкурсной основе
контракт на исполнение той или иной государственной функции или оказание
услуги.
5. Расширение сферы
проведения конкурсных экзаменов – как при занятии должности, так и при
продвижении по службе.
6. Сокращение численности
гражданских служащих, их льгот и привилегий при одновременном повышении их
заработной платы и введении прогрессивной шкалы ее роста в зависимости от
результатов их работы.
Проект федерального
закона “О системе государственной службы Российской Федерации” был внесен в
Государственную Думу 19 ноября 2002 года Президентом Российской Федерации. Его
разработка велась в рамках той части проводимой Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации административной реформы,
которая получила наименование “реформа государственной службы”. Закон в целом
базируется на утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001
года Концепции реформирования системы государственной службы Российской
Федерации, в которой отмечено, что современное состояние государственной службы
характеризуется отсутствием целостной ее системы, наличием противоречий в
законодательстве о государственной службе.
Закон принят
Государственной Думой 25 апреля и одобрен Советом Федерации 15 мая текущего
года. При обсуждении в Государственной Думе закон встретил некоторое сопротивление
со стороны главным образом праволиберальных сил, представители которых (в
частности, Б. Надеждин) критиковали проект за недостаточно последовательное
проведение реформистских начинаний. Так, с их точки зрения, современное
регулирование государственной службы должно в большей мере, чем это
предусматривается названным Законом, отвечать потребностям адаптации
государственного аппарата к рыночным экономическим условиям и предусматривать
гибкую систему набора служащих, перехода управленческих кадров и специалистов
из сферы бизнеса или науки на государственную службу и ухода с нее, оплаты
труда по критериям, учитывающим качество оказываемых управленческих услуг.
Собственно, в закреплении и осуществлении подобных идей во многом и состоит, по
их мнению, реформа государственной службы.
Содержание Закона,
однако, свидетельствует о том, что он в большей мере направлен не на указанные
цели, а на содействие стабилизации государственного аппарата после потрясений
90-х годов. В Законе каких-то особо реформаторских рыночных начинаний не
наблюдается, но заметно влияние традиционного взгляда на госслужбу. Это может
быть как следствием тематики Закона, посвященного не конкретным вопросам
государственной службы, а лишь ее системе, так и сознательным подходом разработчиков.
Фактически Закон о
системе государственной службы проясняет ситуацию с распространением действия
общего законодательства о государственной службе на те или иные категории
служащих. До сих пор в этом вопросе имелась неясность. К числу государственных
служащих, бесспорно, относились все гражданские служащие. Что же касается
военнослужащих, то, с одной стороны, большинство лиц, проходивших военную
службу не в государственных органах, а в воинских частях и соединениях, не
могли быть отнесены к категории государственных служащих в соответствии со
статьей 3 названного базового Закона о государственной службе. С другой
стороны, косвенно допускается отнесение военной, а также дипломатической службы
к видам государственной службы (для отдельных видов государственной службы
вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания,
дипломатические ранги).
Закон о системе
государственной службы четко определяет, что и военная служба, и
правоохранительная служба наряду с государственной гражданской службой считаются
видами государственной службы. Согласно новому Федеральному закону, должности
государственной службы подразделяются на должности федеральной государственной
службы, воинские должности и должности правоохранительной службы. Должности
государственной службы могут учреждаться федеральным законом или иным
нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации в целях обеспечения не только
полномочий государственных органов, но и непосредственно функций и полномочий
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В Законе (статья 1)
дается новое определение понятия государственной службы, под которой теперь
понимается не просто профессиональная деятельность, а профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации. При этом помимо обеспечения
исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные
должности, в качестве государственной службы рассматривается и деятельность по
обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и субъектов Федерации.
Закон выделил
правоохранительную службу в качестве особого вида госслужбы, не только
установил признаки правоохранительной службы и ввел связанное с ним понятие
должностей правоохранительной службы, но и предусмотрел необходимость принятия
федерального закона о соответствующем виде госслужбы.
25
Федеральный
закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Технология
отбора лиц на госслужбу. Порядок её прохождения. Социальная защищенность
служащего
Для того чтобы приступить
к преобразованиям в сфере государственной службы Российской Федерации,
адаптировать ее к решению актуальных задач государственного управления, была
разработана Федеральная программа «Реформирование государственной службы
Российской Федерации (2003 - 2005 гг.)», реализация которой Указом Президента
от 12 декабря 2005 г. № 1437 была продлена на 2006 - 2007 годы. В целях
осуществления этой программы были приняты: базовый Федеральный закон № 58-ФЗ от
27 мая 2003 г. (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ред. от 29 марта 2008 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
множество подзаконных нормативных правовых актов. Значительная работа по
разработке и принятию нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию
положений федерального законодательства, осуществляется и в субъектах
Российской Федерации, в том числе в Московской области.
Однако, несмотря на
многие позитивные изменения, прошедшие в стране в последние годы, центральная
проблема государственного строительства и реализуемых реформ - создание
эффективного государственного управления - в полной мере пока не решена. Об
этом неоднократно отмечал в своих выступлениях глава государства
Госдолжности госслужбы
подразделяются на следующие группы: высшие госдолжности госслужбы (5 группа);
главные госдолжности госслужбы 94 группа);
ведущие гос. должности
госслужбы (3 группа); старшие госдолжности госслужбы (2 группа); младшие
госдолжности госслужбы (1 группа).
Гражданам, претендующим
на госдолжность госслужбы, необходимо иметь:
для высших и главных
госдолжностей госслужбы высшее профессиональное образование по специализации
госдолжностей госслужбы или образование, считающееся равноценным, с
дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации госдолжностей
госслужбы;
для ведущих и старших
госдолжностей госслужбы - высшее профессиональное образование по специальности
«госуправление» либо по специализации гос. должностей гос. службы или
образование, считающееся равноценным;
для младших госдолжностей
госслужбы - среднее профессиональное образование по специализации госдолжностей
госслужбы или образование, считающееся равноценным.
Понятие “социальная
защищенность человека” отражает многообразие связей человека и общества,
благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и
использование их способностей. Однако такой подход возник только недавно. В
период существования командно-административной системы социальная защита
понималась узко и реализовывалась в рамках централизованной государственной
системы социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих. Социальная
защита в целом в обществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного
продукта и распределения общественных фондов потребления. Проблема социальной
защиты государственной и партийно-хозяйственной номенклатуры вообще не
поднималась, так как именно эта категория и была наиболее социально защищена и
с точки зрения престижности профессии, и с точки зрения удовлетворения основных
жизненных потребностей. Номенклатура имела не только достаточно высокую оплату
труда, но и доступ к другим материальным и нематериальным благам: лучшему
медицинскому обслуживанию, источникам товаров повседневного спроса, комфортным
жилищным условиям и тому подобным.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 |