Учебное пособие: Порядок составления и оформления документов в РФ
Конфликт
между президентом и парламентом, впервые резко обозначившийся в оценке
экономической реформы, предпринятой в начале 1992 года правительством Гайдара
при поддержке Б.Н.Ельцина, которая ознаменовалась либерализацией цен на все
промышленные и продовольственные товары, то отливаясь, то усиливаясь, в
сентябре 1993 года достигает апогея, 21 сентября Президент обнародовал свой
указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». В нем говорилось о
прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и о
назначении выборов в новый представительный орган, нижнюю палату Федерального
собрания -- Государственную думу на 11-12 декабря 1993 года. На те же дни был
назначен всероссийский референдум по проекту российской конституции. Конституционный
суд и X съезд народных депутатов охарактеризовали указ №1400 как акт
государственного переворота. Противостояние завершилось вооруженным захватом
здания Верховного Совета и арестом парламента.
Переворот,
направленный на установление единовластия Президента, позволил ему преступить к
слому всей системы Советов. Указом от 26 октября 1993 года «О реформе местного
самоуправления в РФ» прекратилась деятельность городских, районных и сельских
Советов. Был отменен порядок избрания глав администраций. В краях, областях,
автономных республиках, округах и городах федерального значения они стали
назначаться Президентом. 12 декабря 1993 года прошли выборы в Государственную
думу и была принята новая Конституция РФ. Россия вступила в новый этап своего
развития, суть которого состояла в приведении органов государственной власти в
соответствие с новой Конституцией.
2 Государственный аппарат Российской
Федерации по Конституции РФ
Государство реально
действует, проявляет себя как система, совокупность специальных органов,
коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в
пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и,
как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит
над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах
государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную
ответственность за эффективность своей работы.
Таким образом, под
государственным аппаратом понимается совокупность органов и учреждений посредством
которых реализуется управленческая и обеспечительно-распорядительная функция.
Первичной ячейкой
государства выступают его органы и учреждения.
Государственный орган
понимается как относительно самостоятельная часть государства, создаваемая для
осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенная
государственно-властными полномочиями (компетенцией). Государственный орган
состоит из подразделений, осуществляющих полномочия органа, и вспомогательного
аппарата.
Совокупность властных
полномочий органа государства определяется с учетом возложенных на него задач и
функций по управлению обществом. Так, орган законодательной власти наделяется
правом заниматься законотворческой деятельностью, принимать законы. Компетенцию
органов исполнительной власти составляют правомочия, вытекающие из их основной
задачи - обеспечивать неукоснительное действие законов, создавать необходимые
условия для их реализации в конкретных отношениях.
Осуществление
государственным органом полномочий может проходить в порядке, установленном
Конституцией либо законами. Органу предоставляется право 1) принимать
общеобязательные решения в виде нормативно-правовых или индивидуальных актов
применения права, 2) проводить организационную, контрольную или иную властную
деятельность, 3) применять государственное принуждение к лицам и организациям,
не выполняющим общеобязательные решения данного органа либо иных органов
государства. Реализация компетенции является обязанностью государственного
органа.
Каждый орган государства может
действовать только в рамках предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы
признается правонарушением, а принятые решения или дейст-вия за пределами
предоставленных полномочий подлежат незамедлительной отмене.
3
Институт
Президента Российской Федерации в начале XXI в.: правовой статус, основные
полномочия и особенности их реализации. Органы исполнительной власти,
находящиеся в непосредственном ведении Президента РФ. Акты Президента РФ
Президент РФявляется
главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию
внутри страны и в международных отношениях; определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства; ведет переговоры и подписывает
международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и
отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также
реализует многие другие полномочия, присущие главе государства.
Прерогативы Президента РФ
как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение
согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей
государственной власти, т. е. в конечном счете на достижение гарантированного
ст. 5 Конституции РФ единства системы государственной власти. В этой связи
Президент наделен полномочиями распускать Государственную Думу в случаях и в
порядке, предусмотренных Конституцией; назначать референдум в порядке,
установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать
принятые Федеральным Собранием законы; представлять Государственной Думе
кандидатуры на должность председателя Центрального банка России, а также
ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету
Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда
РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру
Генерального прокурора РФ и вносить предложения в Совет Федерации об
освобождении Генерального прокурора от должности; назначать судей других
федеральных судов.
В соответствии с гл. 4
Конституции РФ Президент России назначает с согласия Государственной думы
Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства РФ и принимает решение о его отставке; по предложению
Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности
его заместителей, а также федеральных министров; утверждает военную доктрину
государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и
является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами государства; при
определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным
конституционном законом порядке вводит на территории страны или в отдельных ее
местностях военное, а также чрезвычайное положение. Президент является также
высшим носителем, организатором и руководителем исполнительной власти в стране,
которую он разделяет как непосредственно и персонально, так и через
Государственный совет РФ, Администрацию Президента РФ и государственные органы
правительственной исполнительной власти.
4
Совет
Безопасности Российской Федерации: основные тенденции организационной эволюции,
современная структура аппарата, место в системе государственных органов. Акты
Совета Безопасности
Сове́т
безопа́сности Росси́йской Федера́ции — совещательный орган,
осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам
обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной
политики по обеспечению национальной безопасности. Совет безопасности
обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его
конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина,
охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной
целостности.
Порядок формирования
Совета безопасности определяется Президентом в соответствии с Конституцией и
Законом Российской Федерации «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета
безопасности назначаются Президентом — Председателем Совета безопасности. Ему
непосредственно подчинен Секретарь Совета безопасности, который обеспечивает
деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и проводит рабочие
совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности СБ решает
Президент.
В настоящее время
постоянные члены и члены Совбеза назначаются на персональной основе (а не по
должности). Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются
Указами Президента, иные решения — протоколами. Число непостоянных членов
Совета безопасности в разное время составляло от 7 (лето 1996 г.) до 19 (в 2001—2002 г.г.) человек; все они имеют право совещательного голоса на заседаниях.
Становление Совета
безопасности Российской Федерации, его деятельность на протяжении всех
последних лет непрерывно связаны с важнейшими вехами демократических
преобразований в общественной жизни страны, развития и укрепления российской
государственности, национальной экономики, формирования гражданского общества в
России.
Законодательное решение о
создании Совета безопасности было принято одновременно с учреждением поста
Президента РСФСР: законами «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 и
соответствующими поправками к Конституции от 24 мая 1991 года. 25 июля 1991
года была сформирована подготовительная комиссия по созданию Совбеза. Статус
Совета и порядок его формирования были установлены соответствующим разделом
Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года. В связи с вступлением в силу новой
Конституции статус Совбеза должен был быть определён Федеральным Законом в
пределах, не противоречащих ей. После его принятия оного ключевые статьи
предыдущего закона (о составе СБ и порядке назначения в его состав) были
признаны недействительными Указом Президента № 2288 от 24 декабря 1993 года.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 |