Книга: Документы и тайна
Информация
данного раздела, на наш взгляд, будет полезна читателям.
Например,
4 сентября 2001г. на пресс-конференции во Владивостоке военный журналист
Григорий Пасько заявил, что 12 сентября в Верховном Суде России будет
рассмотрена жалоба об отмене Приказа министра обороны РФ № 055 "О
государственной тайне". 12 февраля 2002 г. военная коллегия Верховного
Суда РФ признала недействительным приказ Минобороны от 10 августа 1996 г. №
055, в котором был утвержден и введен в действие перечень сведений, подлежащих
засекречиванию в Вооруженных Силах. По решению суда, данный приказ признался "недействительным
и не порождающим правовых последствий с момента вступления данного решения в
законную силу".
На наш
взгляд, в данном случае судом не учтены нормативные акты, указанные выше, которые
четко разъясняют, что МО Российской Федерации вправе утверждать перечень
информации, отнесенной к гостайне, и вносить какие-либо изменения и дополнения
в него.
Информация,
изложенная в разделе, также пригодится работникам СМИ для того, чтобы знать, о
чем можно сообщать, а о чем нет.
5.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ТРЕБОВАНИЯ И ПОРЯДОК РАССЕКРЕЧИВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧАЯ
АРХИВНЫЕ
5.1
Основные принципы и требования рассекречивания документов
Процесс
рассекречивания — снятие ранее введенных ограничений на распространение
информации, содержащейся в документах, составляющей государственную тайну, и на
доступ к этим документам.
Основаниями
для рассекречивания информации, содержащейся в документах, являются:
взятие
на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену
информацией, составляющей в Российской Федерации государственную тайну, на-
пример,
как говорилось ранее, постановлением Правительства Российской Федерации от 7
августа 1995 г. №798 "О мероприятиях по реализации документов Организации
по безопасности и сотрудничеству в Европе" стала несекретной информация: о
штатной численности в мирное время личного состава по Вооруженным Силам
Российской Федерации, виду Вооруженных Сил Российской Федерации и т.д.;
изменение
объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита информации,
составляющей государственную тайну, нецелесообразна. В качестве примера можно
привести извлечение из Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г.
№ 658 "О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов,
служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека":
"Существовавшая
в годы тоталитарного режима практика принятия без опубликования в печати
законов, подзаконных актов и ведомственных директив об установлении различных
видов юридической ответственности, организации и деятельности репрессивного
аппарата являлась грубейшим нарушением норм государственной жизни и прав
человека.
Учитывая
законное право граждан на получение правдивой информации о творившемся произволе,
необходимость преодоления его тяжелых последствцй и недопущения подобного в
будущем, постановляю:
1.
Рассекретить законодательные акты, решения правительственных, партийных органов
и ведомственйые акты, служившие основанием для применения массовых репрессий и
посягательств на права человека по вопросам:
организации
и деятельности общих и специальных судов, внесудебных органов, а также органов
внутренних дел и государственной безопасности в области применения мер
государственного принуждения;
организации
и деятельности исправительно-трудовых учреждений, администрации мест поселения режима
отбывания различных видов наказаний;
установления
уголовной и других видов юридической ответственности, применения репрессий в
административном порядке (насильственного выселения из мест проживания,
направления в ссылку, на спецпоселение и др.);
применения
принудительного труда, в частности мобилизации в военизированные трудовые
формирования с ограничением свободы;
применения
различных мер принуждения и ограничения, прав в отношении бывших военнопленных
и интернированных из числа советских и иностранных граждан, лиц без
гражданства;
помещения
лиц на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения.
2.
Перечисленные в пункте 1 настоящего Указа нормативные и иные акты подлежат
рассекречиванию независимо от времени их издания.
Снять с
этих актов ограничения на ознакомление с ними и их публикацию.
Рассекречиванию
подлежат также сведения о числе лиц, необоснованно подвергшихся наказаниям в
уголовном и административном порядке и иным мерам государственного принуждения
за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим
признакам, протоколы заседаний внесудебных органов, служебная переписка и
другие материалы, непосредственно связанные с политическими репрессиями".
И в
заключение всех основание для рассекречивания информации — это временной
принцип рассекречиваний документов и информации. Документы, составляющие
государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их
засекречивании. Срок засекречивания документов и информации, не должен
превышать 30 лет.
В
настоящее время, на наш взгляд, появился новый — экономический принцип
рассекречивания документов и информации. Так, например, в целях привлечения
отечественных и иностранных инвестиций для освоения золоторудных месторождений "Сухой
Лог" в Иркутской области и социально-экономического развития этой области,
а также Ду-катского золотосеребряного месторождения в Магаданской области,
вышли соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации (№ 1534-р
от 9 сентября 1996 г. и № 447-р от 23 марта 1996 г.) о рассекречивании сведений
о балансовых запасах золота данных месторождений.
5.2
Порядок рассекречивания документов
Органы
государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению
информации к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через
каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в организациях перечней
сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания
информации и соответствия ее установленной ранее степени секретности.
Срок
засекречивания информации, как говорилось ранее, не должен превышать 30 лет.
В
исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению
Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Так, например,
правом изменения действующих в организациях перечней наделяются утвердившие их
руководители органов государственной власти.
Решения
указанных руководителей, связанные с изменением перечня, подлежат согласованию
с Межведомственной : комиссией по защите государственной
тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.
Граждане
и организации могут обратиться в органы государственной власти, на предприятия,
в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о
рассекречивании документов, отнесенных к государственной тайне.
Организации,
в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение
трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса.
Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемой
информации, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в
орган государственной власти, наделенный такими полномочиями либо в
Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются
граждане и организации, подавшие запрос. , Уклонение должностных лиц от
рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную и
дисциплинарную ответственность.
Документы
рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До
истечения этих сро-
ков
документы подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в
данной организации перечня, на основании которых они были засекречены.
В
исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков
засекречивания документов предоставляется руководителям государственных
органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующей информации к
государственной тайне, на основании заключения назначенной ими экспертной
комиссии.
Руководители
организаций наделены полномочиями по рассекречиванию документов, необоснованно
засекреченных, а также должностными лицами, непосредственно подчиненными им.
Так,
например, в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной
деятельности" документы об используемых или использованных при проведении
негласных оперативно-розыскных мероприятий, о лицах, внедренных в
организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им
содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и
подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Предание
гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о
штатных негласных сотрудниках органов, а также о лицах, оказывающих или
оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их
согласия в письменной форме.
5.3
Рассекречивание архивных документов
Под
рассекречиванием архивных документов, и не только архивных, понимается снятие
ранее присвоенных им грифов секретности и введенных ограничений на доступ к
ним, если они не содержат информации, составляющей государственную тайну, а
также в связи с изменением объективных обстоятельств, вследствие которых
дальнейшая защита, содержащихся в них сведений, нецелесообразна.
Рассекречивание
архивных документов — это огромная область для исследований. Например, одним из
направлений является решение проблемы сопоставления сроков хранения документов
со сроками их рассекречивания.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75 |