Книга: Документы и тайна

Результатом работы ЭГ является заключение по вопросу рассекречивания или продления срока засекречивания носителей информации. В заключении экспертов указываются, а именно: какие документы рассмотрены, выводы о целесообразности продления срока засекречивания и рассекречивания, возможные пути дальнейшего использования рассекреченных документов.

В экспертном заключении приводятся перечень исследованных документов (дел) и выводы о возможности их рассекречивания (полного, частичного) или нецелесообразности рассекречивания с мотивированной аргументацией, а также указываются документы (цела), по которым требуется дополнительная экспертиза соответствующих органов государственной власти.

Результаты работы (экспертные заключения или заключения органов государственной власти, представляемые по итогам работы специалистов) и предложения вносятся в проект решения по рассекречиванию документов и рассматриваются на заседании ЭГ, оформляются протоколом. Проект решения с протоколом заседания экспертной группы представляется на согласование членам Межведомственной комиссии.

Заключение экспертов подписывается всеми членами группы и утверждается Председателем Гостехкомиссии России. Перед утверждением заключения члены ЭГ представляют его на согласование руководителям органов государственной власти, поручения которых они выполняют.

Утвержденное заключение ЭГ направляется должностным лицам органов государственной власти, государственных архивов, которые представили на рассмотрение носители информации, составляющие государственную тайну. Оно является основанием для изменения грифа секретности этих носителей и внесения изменений в учетные данные.

При необходимости оперативного рассекречивания документов экспертные заключения утверждаются ЭГ или руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями по распоряжению информацией, содержащейся в рассекречиваемых документах, представляются в Гос-техкомиссию России и рассматриваются на заседании ЭГ. По результатам заседания ЭГ оформляется протокол.

В случае рассмотрения единичного или незначительного количества документов (по определенной тематике), представленных к рассекречиванию, экспертная группа не создается. Копии таких документов направляются на экспертизу в органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению содержащейся в них информации, и ФСБ России, которые представляют в Гостехкомиссию России мотивированные заключения о возможности или нецелесообразности их рассекречивания.

По результатам работы ЭГ и на основании заключений органов государственной власти принимаются решения Межведомственной комиссии.

Решения Межведомственной комиссии о рассекречивании документов направляются в Росархив и Администрацию Президента Российской Федерации и доводятся (по необходимости) до сведения органов государственной власти, учреждений, организаций и граждан.

Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 1995 г. (с изм. от 7 ноября 2000 г.) ст. 8, документы архивов органов внешней разведки Российской Федерации, представляющие историческую и научную ценность, рассекречиваемые в соответствии с федеральным законом, передаются на постоянное хранение в Росархив.

Документы органов внешней разведки Российской Федерации, содержащие информацию об их кадровом составе, о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах, хранятся в архивах органов внешней разведки Российской Федерации.

То же самое можно сказать g документах по оперативно-розыскной деятельности. В соответствии со ст. 12 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности": "Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность".

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N° 5505-1 "О сроке доступа к архивным документам, относящимся к сфере деятельности внешней разведки" установлено, что ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения о сфере деятельности внешней разведки и составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, имеют срок 50 лет (в соответствии с перечнем сведений, утвержденным Службой внешней разведки).

6. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ГОСТАЙНЫ И ИХ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

6.1 Общие положения

В соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" системой зашиты государственной тайны называется совокупность органов защиты гостайны, используемых ими средств и методов защиты информации, составляющей государственную тайну, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

В данном разделе рассматриваются только традиционные методы защиты, к которым, по нашему мнению, относятся такие организационные меры, а следовательно, и документа-ционное обеспечение этих мер (см. соответствующие разделы и приложения книги):

порядок допуска и доступа к информации и документам: организаций; должностных лиц и граждан; лиц имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов;

порядок передачи документов и информации;

порядок ограничения выезда за рубеж граждан и должностных лиц, осведомленных в информации и документах ограниченного доступа;

порядок пропускного и внутриобъектового режима организаций, режима секретности.

Организации, располагающие документами, содержащие информацию, отнесенную к гостайне, обязаны обеспечить перечисленные организационные меры.

Не следует путать такие понятия, как "допуск" и "доступ" к информации, составляющей гостайну. Иными словами — это два взаимосвязанных во временном разрезе этапа.

Допуск — это порядок оформления и документационное обеспечение данного порядка права организаций и граждан на доступ к информации, составляющей гостайну.

Доступ — это санкционированное полномочным должно-стиим лицом ознакомление другого конкретного лица с информацией, составляющей гостайну.

В зависимости от объема работ с использованием документов и информации, составляющей гостайну; в организациях создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются в соответствии с нормативными документами в этой области и с учетом специфики проводимых ими работ.

Как уже говорилось, степень секретности документов, составляющих гостайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения информации, содержащейся в указанных документах.

Установлены три формы допуска к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности информации — "особой важности" (первая форма), "совершенно секретно" (вторая форма) или "секретно" (третья форма). Наличие у должностных лиц допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием дай доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

6.2 Порядок допуска к гостайне организаций, его документационное обеспечение

Организации, запрашивающие информацию, составляющие государственную тайну, должны создать условия, обеспечивающие защиту этой информации.

Допуск других организаций к проведению работ в организацию, нуждающуюся в работах, связанных с использованием информации и документов, составляющих гостайну, осуществляется при наличии у организации, привлекаемой для работы, лицензии на проведение работ с информацией, соответствующей степени секретности.

Положение о лицензировании деятельности организаций по проведению данных работ, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 (с изм. от 23 апреля 1996 г., 30 апреля 1997 г., 29 июля 1998 г.).

В соответствии с данным Положением лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.

Органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности по допуску предприятий к проведению данных работ, является Федеральная служба безопасности (ФСБ) Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации — часть V), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом).

Для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган следующие документы:

заявление о выдаче лицензии с. указанием: наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса предприятия, номера его расчетного счета в банке; вида деятельности, на осуществление которого должна быть выдана лицензия; срока действия лицензии;

копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);

копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;

копии документов, подтверждающих право собственности, право полного хозяйственного ведения и (или) договора аренды на имущество, необходимое для ведения заявленного вида деятельности;

справку о постановке на учет в налоговом органе;

документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления.

Заявитель несет ответственность за достоверность представляемых им документов. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75