Книга: Документы и тайна

Осуществлены мероприятия по обеспечению информаци-онно-документационной безопасности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Вместе с тем анализ состояния организации работы с ДИОД в Российской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства.

Современные условия политического и социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.

Закрепленные в Конституции РФ права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки практически не имеют достаточного правового, организационного и технического обеспечения. Не должным образом организована защита собираемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления данных о физических лицах (персональных данных).

Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности информации, составляющей государственную тайну.

Серьезный урон нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов в результате массового ухода наиболее квалифицированных специалистов, обладающих конфиденциальной информацией.

Сложившееся положение дел в области документационного обеспечения, государственной тайны и конфиденциальной информации требует разработки целевых программ и решения таких задач, как:

обеспечение информационной безопасности Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления (далее — органов государственной власти), предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее — организаций);

разработка критериев и методов оценки эффективности документационных систем и средств обеспечения информационной безопасности;

совершенствование нормативной правовой базы, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;

установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан за соблюдением требований работы с секретной и конфиденциальной информацией;

координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций в области обеспечения работы с секретной и конфиденциальной информацией.

В связи с указанными задачами основная цель книги — исследование и выявление организации и порядка работы, его документационное обеспечение с ДИОД, к которой относятся документы, отнесенные к государственной тайне, а также к конфиденциальной информации, за исторический период с 1991 по 2001 гг.

Основным государственным органом, обеспечивающим реализацию федерального законодательства о государственной тайне, является Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, поэтому часть книги посвящена организации работы Межведомственной комиссии. Информация, изложенная в данном разделе необходима всем госслужащим, работникам организаций, непосредственно связанным с ДИОД.

Любая организация — владелец документов (государственные и негосударственные структуры), должна принимать меры по охране ДИОД в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цель ограничения доступа к документам — защита ДИОД от неправомерного обращения, которое может нанести различного рода ущерб государству или организациям-собственникам, владельцам, пользователям информации или иным лицам. Правила защиты и порядок доступа к информации устанавливается органами государственной власти и управления, отвечающими за определенные виды и массивы информации в пределах их компетенции или непосредственно организацией — собственником информации.

В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 10) запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу;

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" ДИОД по условиям ее правового режима подразделяется на два вида: информация, отнесенная к государственной тайне и конфиденциальная информация-

Поэтому основу книги составляют части "Государственная тайна. Организация работы с документами, относящимися к гостайне, ее документационное обеспечение" и "Конфиденциальная информация. Организация работы с конфиденциальными документами, ее документационное обеспечение".

Организационные меры по защите ДИОД предполагают информацию, изложенную в частях , V, V "Порядок выезда за границу Российской Федерации, его документационное обеспечение. Ограничение выезда граждан, осведомленных в информации ограниченного доступа"; "Карательно-воспитательные меры по защите документированной информации ограниченного доступа (ДИОД) и их правовое обеспечение"; "Система органов защиты государственной тайны и конфиденциальной информации и организаций, занимающихся защитой ДИОД и охраной зданий и помещений. Исторические справки".

Вся информация делится на разделы и подразделы.

Результатом проведенного анализа нормативных документов, материалов, литературы ("Правовая база и источники") явились приложения книги (11 приложений), которые найдут, по нашему мнению, практическое применение в работе организаций любой организационно-правовой формы, формы собственности и вида деятельности.

Особый интерес для читателя, на наш взгляд, будет представлять Приложение 7 "Образцы засекреченных и рассекреченных документов", а именно: содержание приведенных документов — отбор кадров в органы НКВД и проведение негласного медицинского обследования заключенных под стражу и осужденных граждан в 30-е годы минувшего столетия.

За рассматриваемый период с 1991—2001 гг. спектр правового обеспечения по данной теме довольно широк, начиная от законодательных актов федерального уровня, указов Президента РФ, правовых нормативных актов субъектов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов, инструкций, положений министерств и ведомств, заканчивая документами организаций, юридических и физических лиц. В книге приводятся основные нормативные правовые акты по открытым публикациям в данной области, а также их перечень, который дан в "Правовой базе и источниках".

Следует отметить противоречивость нормативных документов за указанный период по данной теме.

Как указывалось выше, документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом запрещено относить к информации с ограниченным доступом. В то же время в Перечне сведений, относящихся к государственной тайне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации отображена информация, содержащаяся в секретных документах: о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении утилизации ядерных боеприпасов или их составных частей, ядерных энергетических установок, делящихся ядерных материалов.

Данное противоречие между законом и указом создает определенный прецедент между, например, СМИ и силовыми ведомствами Российской Федерации. Все помнят случай с военным журналистом Григорием Пасько. Опубликованные им документы одновременно относятся к информации, содержащей данные об экологической безопасности, которую в соответствии с ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" запрещено относить к секретной информации "...хранение и утилизация ядерных боеприпасов и их составных частей....", в то же время данная информация в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" и Указом Президента РФ "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" является секретной.

Другой пример, в ноябре 1994 г. выходит в свет Постановление Правительства РФ № 1233 "Об утверждении Положения обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти". Постановление открывает новый термин "информация ограниченного распространения", который не соответствует терминологии, принятой ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" — "документированная информация ограниченного доступа. Терминология является основой при организации любой работы, поэтому путаница в терминологии может отрицательно сказаться на организации работы с информацией и документами, отнесенными к гостайне, конфиденциального характера.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75