Книга: Документы и тайна

На эти вопросы пока нет исчерпывающих ответов. С нашей точки зрения, для решения указанных проблем необходимо создание федерального закона "О конфиденциальной информации" (Приложение 11) по аналогии с Законом РФ "О государственной тайне", который бы объединил основные принципы, требования, порядок, процедуру, организацию работы с документами, систему защиты, по всем видам конфиденциальной информации.

Конечно, вариант проекта федерального закона, неидеальный вариант, в который можно внести массу замечаний и поправок. Но, на наш взгляд, данный вариант можно взять за основу, и он окажет влияние на исследование проблемы правового и документационного обеспечения конфиденциальной информации качественно нового уровня.

Надеемся, что информация, изложенная в варианте проекта федерального закона, будет известна в Росархиве и системе органов и организаций по защите гостайны и возможно поможет при написании собственных, полноценных проектов федерального закона "О конфиденциальной информации" и вынесении их на рассмотрение в Госдуму РФ.

1.         ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются следующими основными нормативными документами: Конституцией РФ; международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г.); Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации"; постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 "Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации"; Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. №1142 "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"" (с изм. от 23 сентября 1999 г.); постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих

Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба"; постановлением Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. № 397 "Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, а также о порядке и условиях оформления и выдачи ими паспортов"; постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 "Об утверждении Положения о паспорте моряка"; приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. № 310 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. от 30 июня 1998 г., 7 апреля 2000 г.); Положением о Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями .их права на выезд из Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 302)

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, являются:

заграничный паспорт гражданина Российской Федерации;

дипломатический паспорт;

служебный паспорт;

паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

В указанных нормативных документах отражен вопрос о порядке выдачи и оформления всех видов загранпаспортов, проведение проверок по заявлениям и принятие решений о выдаче паспорта, порядок ограничения права на выезд из Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих доступ к информации, отнесенной к гостайне.

2. ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА НА ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ИЗЪЯТИЕ ПАСПОРТОВ

2.1 Случаи и сроки ограничения права выезда

В соответствии со ст. 15 и 17 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, если он допущен к информации первой степени — "особой важности" и второй степени — "совершенно секретно", отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне".

Если гражданин заключил трудовой договор (контракт) (подраздел 6.4 "Порядок допуска и доступа к гостайне должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение"), предполагающий временные ограничения права на выезд из Российской Федерации при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица с информацией первой степени допуска — "особой важности" или второй степени допуска — "совершенно секретно", а также если был допущен к данной информации и фактически осведомлен в них на момент оформления паспорта — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом).

Когда гражданин сообщил о себе заведомо ложную информацию, включая информацию о допуске его к секретным сведениям по первой и второй степеням допуска, при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, срок ограничения выезда определяется до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, если имеется заключение Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, подготовленное на основании мотивированного ходатайства органа государственной власти, наделенного полномочиями по распоряжению данной информацией, о том, что информация с грифом "особой важности" или "совершенно секретно", в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности.

Бывают и другие случаи ограничения выезда граждан из Российской Федерации:

если в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу — до окончания военной или альтернативной гражданской службы;

задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

осужден за совершение преступления — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

сообщил о себе заведомо ложную информацию, при оформлении документов для выезда из Российской Федерации — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

При установлении фактической осведомленности заявителя о выдаче паспорта в информации со степенями допуска "особой важности" или "совершенно секретно", отнесенных к государственной тайне, органы федеральной службы безопасности (ФСБ) направляют в органы, выдающие паспорта и осуществляющие прием заявлении, письменное сообщение.

Органами, выдающими паспорта всех видов, являются:

подразделения паспортно-визовой службы МВД Российской Федерации (выдача загранпаспорта гражданина Российской Федерации);

подразделениях по выдаче паспортов МИД Российской Федерации (выдача дипломатического и служебного паспортов);

подразделения по выдаче паспортов Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, морских администрациях портов, морских торговых и рыбных портах, выполняющих функции морской администрации (выдача паспорта моряка).

В этом сообщении указываются основания и срок ограничения на выезд из Российской Федерации, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации орган, принявший заявление о выдаче паспорта, выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес каждой организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации.

Срок выдачи такого уведомления не должен превышать 10-ти дней со дня принятия отрицательного решения.

Ограничение прав на выезд военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации оговорено Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба".

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75