Учебное пособие: Теория муниципального управления
О низком качестве действительных
социальных связей говорит бесправное положение детей и женщин; самоустранение
мужского населения от многих действительно важных проблем местного собщества
(особенно в семейно-бытовом плане); культ насилия беспринципности, обмана, коварства
и т.п.
Как бы то ни было, коллективы
люмпеноидного типа не в состоянии на собственной основе реализовать свой
гуманитарный потенциал. Предоставленные сами себе, такие коллективы могут
воспроизводить лишь "дурную бесконечность" своих негативных
характеристик. С другой стороны, положительная трансформация таких коллективов
извне крайне затруднена. Она возможна лишь как внешняя поддержка внутренних социальных
процессов. При этом, во-первых, внутренние процессы должны вызревать
органически и должны быть инициированы внутри соответствующего коллектива местными
референтными группами. Во-вторых. внешняя поддержка должна быть очень
осторожной, деликатной и терпеливой.
В качестве объективных показателей
люмпеноидности конкретного территориального коллектива можно использовать
следующие критериев процентном соотношении к количеству населения):
1. Количество граждан, желающих
эмигрировать "на Запад" во что бы то ни стало;
2) количество граждан, не желающих
заводить семью и иметь детей;
3) количество граждан, желающих
вооружиться для "самообороны";
4) количество демонстративных носителей
ксенофобии во всех ее проявлениях (расизм,юдофобия и т.п.);
6) количество носителей агрессивных форм
субкультуры (наркокультура", субкультура уголовного мира и т.п.)
7) количество людей с крайне низким
качеством личной гигиены, (в этом смысле объективным показателем является
степень антикультуры и дикости в местах т.н. общего пользования)
2.2.1 Местная власть
Административную власть
можно рассматривать как власть прямого действия, поскольку ее носители - и
только они - имеют оперативный доступ к средствам государственного принуждения.
Более того, местное население обычно слабо различает контингент муниципальных чиновников,
с одной стороны, и принудительную силу государствам другой. Отсюда, у
муниципальных носителей распорядительных полномочий имеется значительный инерционный
резерв власти. Другими словами, носитель административной должности может более
или менее удовлетворительно осуществлять свои полномочия, даже не имея
адекватных личных и профессиональных качеств. Он может осуществлять власть, так
сказать, автоматически, или по инерции, лишь благодаря своему месту,
"мундиру", прочим символам власти (удостоверению, кабинету,
служебному автомобилю и т.п.)
Феномен инерционного резерва власти,
т.е. власти должности, а не ее носителя, вскрывает определенную
самодостаточность власти как таковой и делает необходимым отличать сферу административной
власти, во-первых, от понятия власти вообще, во-вторых, от понятия управления и,
в-третьих, от понятия господства. Начнем с последнего. Согласно классическому
определению Макса Вебера, господство - это "шанс рассчитывать на
подчинение приказу определенного содержания со стороны адресатов указанного
приказа"52.с.28. Вместе с тем, требование вооруженного бандита
"отдать кошелек" нельзя интерпретировать в терминах господства и
подчинения, поскольку в данном случае речь идет, во-первых, о наглом
самоуправстве и, во-вторых, о случайном стечении обстоятельств.
Что касается действительных актов
господства то они, как правило, легальны (т.е. опираются на определенный
нормативный акт) и иногда легитимны (т.е. со стороны адресатов указанного акта
пользуются молчаливым признанием именно как акты государственного администрирования).
Легитимность таких актов тем выше, чем прозрачнее и понятнее для адресатов их публично-правовая
направленность. Другими словами, акт господства тем эффективнее соответственно,
тем выше степень добровольного подчинения такому акту со стороны населения, чем
выше ценность того публичного интереса, который данный акт призван защитить.
Что касается "управления", то
данный социальный феномен, на наш взгляд, является лишь деполитизированным "процессом"
господства, но только в наиболее рутинной, банальной, "бюрократической"
сфере защиты публичных интересов. Вместе с тем трудно согласиться с
распространенной точкой зрения, согласно которой управление является лишь
"техникой" защиты интересов публично-правовых коллективов, в то время
как "господство" и "власть вообще" представляют собой, скорее,
"стратегию" или даже "искусство" такой защиты. Управлению
тоже присущи как особые стратегические аспекты и элементы искусства.
В отношении власти вообще следует
отметить чрезвычайную аморфность, во всяком случае, полисемантичность данного
понятия. Некоторые его аспекты будут рассмотрены в последующих параграфах. Здесь
же следует указать лишь на ближайший синоним слова "власть'. Речь идет о
понятии "мощь. При этом мощь следует понимать в широком смысле: всякое
лицо или коллектив, обладающие социально значимыми возможностямц.обладают по
определению и соответствующим потенциалом мощи.или - что то же - социальной
власти.
Ясно, что агентами местной власти будут
по преимуществу те лица, которые осуществляют ее, как правило, в процессе
решения рутинных, повседневных задач. При этом классификацию агентов местной
власти удобно представить "идеально-типически", как бы в персонифицированном
виде:
"Монократ"
Сразу следует отметить, что никакая власть
невозможна без наличия эффективного монократического органа. Только монократ
может осуществлять очень важную роль, а именно функцию персонификации власти. Для
стабильного управления в любой форме и на любом уровне монократический орган
просто необходим. Это не подлежит сомнению. Вместе с тем, до сих пор
продолжаются дискуссии о количестве таких органов. На наш взгляд, специфика
монократии заключается как раз в сингулярности данного института управления. В
самом деле, уже два "монократа" на одном и том же уровне управления (например,
консулы Римской республики), если они обладают примерно одинаковым статусом
иили легитимностью, способны вызвать "зависание" всей системы
управления. Три же "монократа" примерно одного и того же статуса
фактически реализуют уже не монократическую. а олигократическую форму
управления.
Всякий монократ со временем приобретает уникальный
опыт и. является его монопольным носителем. Другими словами, монократ обычно
обладает такой информацией, которая недоступна всем другим участникам
управленческой деятельности. Данное обстоятельство объективно способствует тому,
что монократ приобретает очень (иногда слишком) лестное мнение о своих навыках.
Это. в свою очередь. способствует завышенным представлениям о своих талантах и возможностях.
Таким образом, можно указать на определенный политологический закон: чем дольше
у власти, находится монократ тем менее чувствителен он к критике более
авторитарным становится его стиль управления, тем большее значение в его
окружении приобретают беспринципные льстецы и проходимцы.
"Олигократы"
В известном смысле олигократическая
форма управления является противоположностью уже рассмотренной монократической.
Дело в том, что олигократия представляет собой, во-первых, наиболее латентную (следовательно
деперсонифицированную) из всех форм власти.
Отсюда можно сформулировать следующий политологический
закон: фактическое господство олигократических методов управления при
слабости моно- и демократических институтов неизбежно приводит к режиму
произвола, коррупции и - в конечном итоге - дискредитирует идеалы и институты
демократии.
В то же время потенциальные достоинства олигократической
формы управления достаточно велики, но их реализация зависит от качества
гуманитарного капитала, занятого в рамках олигократии. Как бы то ни было
следует признать, что олигократия представляет собой оптимальную форму
управления для организации эффективной кооперации честных, грамотных и опытных
управленцев, если действительно на какое-то время удаётся сконцентрировать таких
людей в нужном месте и в нужное время. Как бы то ни было. конструктивный
(позитивный) ресурс олигократии весьма ограниченными словами, олигократические
институты власти способны выполнить - и то не всегда - лишь роль паллиатива, Как
бы то ни было, они способны быстро коррумпировать любой изначально вполне
пригодный контингент управленцев.
Недостатки. Как уже
отмечалось, олигократия, к счастью для олигократов и к несчастью для общества,
не имеет внутриструктурного механизма "сдержек и противовесов".
Прежде всего, внутри олигократических структур власти не действуют принципы
публичности и гласности (сами олигократы знают друг друга в лицо, но для
широкой общественности олигократия - это что-то аморфное и туманное).
Соответственно, здесь не действует механизм политической персональной ответственности
каждого отдельно взятого олигократа.
Другой недостаток заключается в том, что
среди олигократов легко могут затеряться и ни за что не отвечать
"случайные люди" (включая и социально опасные элементы).
"Демократы"
Речь пойдет не о тех управленцах, которых
проф. А.И. Ковлер называет "демократы по должности" В условиях тотальной
демократической идеологии не столь уж парадоксально, что "демократами
обычно являются большинство т.н. официальных лиц. Речь, скорее, пойдет о тех
политически ангажированных людях, которые независимо от исповедуемой ими
идеологии практикуют демократические методы, а не демократическую фразеологию.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 |
