Учебное пособие: Теория муниципального управления
В принципе в системе местного управления
все три вида административной деятельности равнозначны. Так, п.1ст.31 ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"гласит:
"Органы МСУ определяют цели. условия
и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в
муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их
продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей
данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчёты об их
деятельности".Данная норма в самом общем виде определяет административные
компетенции органов МСУ, но оставляет открытым вопрос о соотношении принципов
субординации и координации. По умолчанию следует исходить из приоритета
властно-распорядительного т.е. субординационного начала. Другое дело, что в
современном муниципальном праве всё большее значение приобретает принцип
координации. Именно он обеспечивает возможность рациональной экономии материальных,
финансовых и кадровых ресурсов, а также обеспечивает удовлетворительную
обратную связь.
"Генералист"
Как идеальный тип "генералист"
сформировался в Британской Индии. Как ни парадоксально, на территорию
Соединенного Королевства данный тип управленца проник лишь после того, как он
вызрел в рамках колониальной администрации. Согласно канонам британского
административного права "генералистом" может стать лишь претендент, имеющий
классическое гуманитарное образование. Предполагалось, что знание древних
языков, особенно латинского, а также юриспруденции и античной истории позволяет
осуществлять т.н. стратегическое управление. Следовательно, выпускники
элитарных вузов, получившие степень бакалавра или магистра в области
филологических, юридических или исторических наук, обладали практически
неограниченной перспективой продвижения по административной лестнице.
"Специалисты" допускались в
колониальную систему управления лишь как вспомогательный кадровый состав. В
колониальную эпоху они редко получали действительно важные и перспективные
назначения. Другими словами, "специалисты" выполняли либо специальные
поручения (например. руководили дренажными работами), либо состояли в штате
постоянных экспертов при соответствующем "генералисте". В последнем
случае они могли готовить решения оперативного или тактического характера, но
решение как таковое всегда принимал "генералист". Следует отметить. что
"генералист" неизбежно представлял собой особый тип специалиста, но
только не в области философии или логики, а в области т.н. практических наук. Предполагалось,
что, прежде всего знание истории может позволить "генералисту" принимать
приемлемые решения в любых ситуациях, поскольку история представляет собой
коллективный опыт человечества с уже известными результатами тех или иных
решений.
"Специалист"
Значение "специалиста" стало
резко возрастать в период между двумя мировыми войнами. В современную эпоху
фактически утвердился принцип, согласно которому во главе того иного
предприятия или учреждения должны стоять люди, профессиональная подготовка и
опыт которых совпадают с характером производства или направлением деятельности
данного предприятия или учреждения. Считается, что всякий грамотный и
талантливый "специалист" в рамках своей профессиональной деятельности
может развить достаточный кругозор и административные навыки, чтобы возглавить
соответствующее учреждение, т.е. взять на себя функции "генералиста".
Последний при таком подходе может выполнять полезные функции в качестве
эксперта, советника и т.п. при соответствующем "специалисте".Далее
предполагается, что "специалист" способен быстрее и качественнее
управлять соответствующими подразделениями, поскольку по определению лучше
"генералиста" понимает специфику решаемых проблем.
"Функционалист"
Как уже отмечалось, значение данного
типа управленцев стало возрастать уже после второй мировой войны, прежде всего
в связи с переходом к т.н. обществу массового потребления. В условиях такого
общества всё большее значение стала приобретать динамика, а не статика, т.е. сама
деятельность, а не её продукт или результат как таковой, отсюда, стали
возникать особые профессии, которые как бы совмещают некоторые аспекты как
"генералиста", так и "специалиста", (например, менеджер по
планированию или менеджер по сбыту или аудитор). Предполагается при этом, что
именно такие функциональные специалисты наиболее пригодны для того, чтобы,
планировать, сбывать и контролировать всё что угодно. Другими словами, их
деятельность не ограничена рамками какой-либо одной отрасли или единственного
направления экономической деятельности.
В работе конкретного муниципального учреждения,
так или иначе, необходимо взаимодействие всех трёх типов управленцев. Проблема
заключается лишь в том, какой из них должен иметь приоритет как претендент на
высшую должность предприятия, учреждения или организации. Следует учитывать
также и объективные обстоятельства, например, структуру наличных кадров и
систему их подбора. Как бы то ни был о, можно сделать следующие выводы:1 управленческая
структура должным образом укомплектованная специалистами на средних звеньях
управления может удовлетворительно функционировать при любом - даже весьма
посредственном - руководителе. 2 харизматический руководитель - не важно какого
типа - является, как правило, малопредсказуемым и поэтому малопрофессиональным
управленецем, который к тому же редко оставляет после себя слаженный аппарат
сотрудников. 3 только "генералист" в состоянии наметить действительно
стратегическую перспективу развития того или иного предприятия и учреждения.
Принципы рациональной бюрократии
Теория бюрократии была подробно
разработана одним из из основателей социологии Максом Вебером. Другим
основателем считается французский учёный Эмиль Дюркгейм, который вопросами
управления специально не занимался. Согласно Веберу современная техника
администрирования включает в себя следующие принципы:
1. принцип адресного распределения
заданий;
2. принцип иерархии должностей;
3. принцип нормативного регулирования;
4. принцип документооборота;
Принцип адресного распределения заданий
означает, что каждый сотрудник отвечает за строго определенный сектор задач и
наделяется для этого соответствующими полномочиями. С отрицательной стороны,
данный принцип устанавливает универсальный запрет на т.н. общие, абстрактные
задачи, поставленные перед всем коллективом.
Принцип иерархии должностей означает, что
между носителями должностей установлена строгая взаимосвязь господства и
подчинения. Согласно этому принципу каждый носитель должности должен иметь
непосредственного начальника, а каждый начальник должен иметь конкретных
подчиненных.
Принцип нормативного регулирования
означает, что деятельность любого сотрудника должна соответствовать, во-первых,
единым государственным правилам, зафиксированным в форме соответствующих
законов, во-вторых, она должна соответствовать единым правилам внутреннего
порядка в форме соответствующих постановлений и распоряжений местного
начальства. Принцип нормативного регулирования позволяет обеспечить достаточно
высокую степень унификации управленческой деятельности и, следовательно, ее
прозрачность и контролируемость. Помимо этого данный принцип в какой-то степени
ограничивает возможность произвола, или - что то же - сферу дискреционных
полномочий любого сотрудника.
Принцип документооборота означает, что
весь процесс подготовки и принятия решений, а также контроль за их исполнением
должен осуществляться в письменной форме. Принцип документооборота выполняет
несколько важных функций:
1. данный принцип позволяет гибко
использовать фактор времени, как правило, в целях ускорения принятия и
реализации решений;
2. он является важным формальным
средством оценки работы того или иного подразделения;
3. данный принцип обеспечивает
определённую прозрачность управленческой деятельности, что опять-таки повышает
степень защиты этой деятельности от непродуманных или произвольных решений.
Макс Вебер, безусловно, понимал, что в
реальной действительности ни одно административное учреждение не в состоянии
обеспечить безупречное действие всех указанных принципов. Однако оценка
деятельности того или иного учреждения возможно только в той мере, в какой
отдельные аспекты этой деятельности можно свести к рассмотренным принципам.
Другими словами, эти принципы позволяют установить т.н. идеальный тип (нем Иеа Нур)
организации. Реальные учреждения при этом оцениваются в зависимости от того, насколько
они поддаются т.н. идеальному масштабу и, следовательно, приближаются или, напротив,
отдаляются от установленного Максом Вебером стандарта.
Вместе с тем, Макс Вебер видел и
негативные стороны указанных принципов, Так, принцип адресного распределения
обязанностей в тенденции может подорвать всякую персональную инициативу. С
другой стороны, данный принцип объективно способствует т.н. инфляции
полномочий, поскольку возросший круг задач связан с возрастанием компетенции
соответствующего чиновника. Практика же показывает, что после выполнения этих
задач уровень полномочий должностного лица, как правило, остаётся на достигнутом,
т.е. более высоком уровне, что не всегда целесообразно.
Принцип иерархии должностей может
способствовать развитию у административных работников промежуточного звена т.н.
"синдрома велосипедиста" (по мере продвижения в гору, необходимо
сильнее жать вниз на педали). Речь идёт об особенно неприятном типе карьериста,
который действует по принципу сильного давления на подчинённых, чтобы доказать
свою эффективность и облегчить себе путь наверх. Кроме того, данный принцип
развивает в сотрудниках чувство подчёркнутой и в тенденции сервильной
лояльности к руководителю (по принципу "плох или хорош, но это мой
патрон"). Наконец, данный принцип развивает в сотрудниках особый
"местнический патриотизм", ограниченный рамками соответствующего отдела,
сектора или департамента.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 |
