Учебное пособие: Теория муниципального управления
1) контролирует текущие расходы местной
администрации;
2) создание новых и ликвидация старых
муниципальных служб, определение их внутреннего устройства, функций и
конкретных задач;
3) управление муниципальной
собственностью;
4) определение штата муниципальных
служащих;
б) решение всех вопросов, связанных с
заключением любых контрактов, в которых муниципалитет является одной из сторон;
6) принятие решения об организации
публичных работ, особенно в области управления пространством коммуны;
7) решение вопросов, связанных с
административным регулированием вопросов местного хозяйства;
Председатель совета
Председатель совета, если он не
совмещает эти функции с должностью главы местной администрации, является по
преимуществу координатором заседаний. Председатель совета выполняет две
основные функции, а именно: 1созыв очередных заседаний и 2 в случаях,
оговоренных в статуте назначение нерегулярных, или экстренных заседаний. Помимо
этой закрепленной в статуте ("официальной") компетенции председатель
муниципального совета обладает некоторыми дискреционными полномочиями, в рамках
которых он фактически действует по своему усмотрению.
Прежде всего, он широко пользуется своей
дискреционной властью при назначении времени, места заседания, а также при
определении повестки дня. В последнем случае речь, разумеется, идет не о
самовластном назначении пунктов повестки, а о полномочии председателя,
во-первых, редактировать эти пункты и, во-вторых, менять их очередность вплоть
до "вынужденного" переноса некоторых из них на другое заседание и
т.п.
Председатель обладает значительными
административными полномочиями по порядку ведения заседания. Сюда относятся:
1) право в определённых ситуациях
пресекать публичное выступление любого члена совета. В пограничной ситуации
данное право "уплотняется" до лишения депутата права голоса на весь
период дебатов, если статутом совета не установлено иное правило;
2) право удалять из зала заседания любых
"нарушителей спокойствия";
3) право предлагать перерыв в проведении
заседания, включая определение продолжительности перерыва.
Комитеты и комиссии совета
В зависимости от целей создания принято
различать два типа комитетов совещательные и постановляющие. Формальное отличие
между двумя типами комитетов заключается в том, что по персональному составу
нет разницы между совещательными комитетами и муниципальным советом, поскольку
все депутаты обязаны работать в том или ином совещательном комитете. Напротив,
постановляющие комитеты, как правило, формируются из экспертов и специалистов,
работающих на постоянной основе.
Совещательные комитеты могут быть
органами как общей, так и специальной компетенций. В их задачи входит
непосредственная подготовка работы предстоящего заседания. Прежде всего, речь
идет об информационном обеспечении пунктов повестки дня, т.е. сопровождение
этих пунктов комментариями, дополнениями, статистическими данными и т.п. К
началу заседания задачи совещательного комитета в рамках предстоящей повестки
дня, как правило, уже исчерпаны.
Иное дело постановляющие комитеты. Во-первых,
постановляющие комитеты могут самостоятельно осуществлять функцию
информационного, а также экспертно-аналитического обеспечения, но могут в этой
части сотрудничать и с соответствующими совещательными комитетами. Однако
главная задача постановляющих комитетов заключается в том, что они на
постоянной основе осуществляют руководство конкретной сферой хозяйства
(например, комитет дорожного строительства) или контролируют определенное
направление социально-экономической деятельности (например, комитет
инвестиций).
В первом случае, можно говорить о
постановляющем комитете предметной специализации, во втором - о постановляющем
комитете функциональной специализации. Со стороны муниципального совета
постановляющие комитеты наделяются властно-распорядительными полномочиями, но
только в рамках соответствующей специализации. Муниципальный совет сохраняет
свои контрольные функции в отношении постановляющих комитетов вплоть до отзыва
делегированных им полномочий, если это предусмотрено уставом муниципального
образования или статутом совета.
И совещательные и постановляющие
комитеты решают двойную задачу. Что касается совещательных комитетов, то они,
во-первых, обеспечивают информационную, экспертно-аналитическую и
статистическую подготовку деятельности совета и, во-вторых, высвобождают время,
необходимое членам совета для решения вопросов стратегического значения.
Постановляющие комитеты к тому же (в рамках соответствующих специализаций)
разгружают совет от необходимости решать оперативные и особенно рутинные
вопросы.
Однако комитеты и комиссии не только
решают, но и порождают проблемы. Каждое муниципальное образование должно решить
вопрос о т.н. оптимальном сочетании совещательных и постановляющих комитетов.
Прежде всего, чрезмерное количество любых комитетов может стать серьезным
грузом для местного бюджета. Особенно обилие постановляющих комитетов
фактически может привести к тому, что муниципальный совет превратится в
полностью опосредованный орган, который делегировал все свои полномочия
малопрозрачным олигократическим структурам. Как бы то ни было, не существует
общего правила об оптимальном количестве совещательных и постановляющих
муниципальных комитетов. Более того, нет общего правила и о том, какой должна
быть номенклатура задач совещательных комитетов и какой должна быть
номенклатура задач постановляющих комитетов.
Далее, возникает проблема оптимального
соотношения постановляющих комитетов предметной специализации и постановляющих
комитетов функциональной специализации. Первый вид постановляющих комитетов
обеспечивает более адресное управление, а второй – позволяет решать вопросы
стратегического планирования. Тем не менее, принято считать, что существуют
такие постановляющие комитеты без которых немыслима деятельность ни одного
муниципалитета (например, комитет финансового контроля и т.п.)
Местная администрация
Глава местной администрации (мэр,
бургомистр)
Среди компетенции главы местной
администрации следует различать, по крайней мере, три группы полномочий:
1) полномочия полицейского характера
осуществляемые в целях поддержания порядка, общественной морали, общественного
спокойствия и безопасности;
2) полномочия административного
характера связанные с осуществлением общего руководства муниципальными
службами, учреждениями и предприятиями, включая кадровые и дисциплинарные
полномочия в отношении всех категорий сотрудников указанных служб учреждений и
предприятий;
3) разнообразные полномочия, связанные с
исполнением решений муниципального совета. Эта наиболее эластичная группа
полномочий в принципе не поддается исчерпывающему перечислению. Именно данные
полномочия объективно перерастают в т.н. дискреционные (т.е. непрозрачные для контроля)
полномочия. Сюда в частности относятся:
3.1 управление муниципальной
собственностью;
3.2 управление доходами (сохранение и
преумножение доходов);
3.3 управление расходами (в каждом
конкретном случае именно глава местной администрации отдаёт распоряжения
бухгалтерии о выдаче денег);
3.4 надзор за деятельностью
муниципальных учреждений;
3.5 подготовка проекта местного бюджета;
Наконец, в рамках тех систем местного
управления, где институт председателя муниципального совета и институт главы
местной администрации скреплены персональной унией, к полномочиям мэра
(бургомистра) добавляется еще одна группа полномочий, в частности,
отлагательное вето на решения совета; право альтернативного делегирования задач
либо комитетам и комиссиям совета, либо департаментам и службам муниципалитета,
т.е., в конечном итоге, сотрудникам административного аппарата.
Местная администрация как
корпорация ("городское правительство")
"Городское правительство", или
муниципалитет в узком смысле имеет ряд существенных особенностей. Выше уже
отмечалось, что данный орган в отличие от совета коммуны и мэра обычно не
обладает самостоятельным коммунально-конституционным статусом. Все сотрудники
мэра, включая его непосредственных заместителей не имеют собственных
полномочий. Они выполняют лишь те задачи, которые им делегирует мэр.
Соответственно, муниципальный совет (как коллегиальный орган общей компетенции)
может делегировать полномочия только мэру, а не тем или иным сотрудникам
муниципалитета (как бы минуя мэра) 28.с.79. Тем не менее, ближайшее окружение
мэра представляет собой особую и явно привилегированную категорию муниципальных
сотрудников, которые - хотя и в разной степени - могут удерживать за собой
рычаги дискреционной власти. С другой стороны члены муниципалитета в любой момент
могут быть лишены мэром их прежних функций. При этом мэр руководствуется, как
правило, соображениями целесообразности. Таким образом, в отношении своих
ближайших сотрудников мэр осуществляет власть, во многом аналогичную власти
главы дуалистической монархии в отношении кабинета министров: он довольствуется
их услугами до тех пор, пока они "ведут себя хорошо".
1.9 Предметы ведения местного
самоуправления
По формальному признаку предметы ведения
местного самоуправления принято подразделять на две группы:
1) вопросы местного значения, т.е.
функции, осуществление которых целиком и полностью входит в компетенцию
муниципальных образований;
2) делегированные полномочия, т.е.
государственные функции, осуществление которых дает наиболее оптимальный
результат как раз на муниципальном уровне управления;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 |
