Учебное пособие: Теория муниципального управления
Среди финансовых трудностей
города-курорта следует выделить не столько проблему аккумуляции, сколько
проблему мобилизации денежных средств, прежде всего физических лиц, накопленных
последними за период "горячего сезона". Посредством продуманной
системы сберегательного цела или кооперативных банков муниципалитет такого
города мог бы мобилизовать достаточные средства для реализации одной из
приведенных выше стратегий развития.
Анализ данной модели необходимо начинать
с понятия "избыточные группы населения". Данное понятие допускает, по
крайней мере, двоякую интерпретацию, а именно: социологическую и экономическую.
Так, для социолога термин "избыточная группа населения", вероятно,
будет представлять собой маловразумительное сочетание, по крайней мере, до тех
пор, пока речь идёт о таких группах (например, военнослужащих, подлежащих
увольнению в запас), которые так или иначе вовлечены в структуру стабильных социальных
связей. Это означает, что в контексте социальных отношений любая такая группа
выполняет некоторую функцию и уже, поэтому не может быть
"избыточной". Как ни печально, но даже антиобщественные кланы и группировки
выполняют как бы "по совместительству" и социальную роль, поскольку
оправдывают необходимость содержания кадров правоохранительных органов,
судебной системы, пенитенциарных учреждений и т.п.
Напротив, для экономиста критерий
"избыточности" предельно понятен: избыточной будет любая социальная
группа, которая не в состоянии обеспечить свое собственное существование. В
контексте рыночной экономики речь идет, разумеется, о финансовом самообеспечении.
Таким образом, с точки зрения экономиста (особенно монетаристского толка)
"избыточными' могут быть любые слои населения, результат труда которых
остается "невостребованным", т.е. не находит денежной формы. В
частности, последовательная дерегуляция экономики может привести к тому, что
некий постоянный посетитель ночного казино может быть действительно полезным экономическим
агентом, в то время как целый шахтерский регион действительно превращается в
"черную дыру" государственного бюджета. Как бы то ни было, чисто
экономическая интерпретация "избыточности населения" вряд ли
способствует долгосрочному решению проблем коллективов рассматриваемого типа.
Таким образом, в рамках рассматриваемой
модели можно выделить по крайней мере, два вида коллективов: (1) Муниципальное
образование с избыточными производительными группами населения и (2)
муниципальное образование с избыточными непроизводительными группами.
Шахтерские города в зоне убыточной угледобычи, рыболовецкие поселки в условиях
"самофинансирования" и т.п. будут принадлежать к первому виду.
Напротив, военные городки, научно-исследовательские городки будут относиться ко
второму виду "избыточных" образований. Ясно, что реструктуризация
коллективов первого вида должна проходить иначе, чем реструктуризация
коллективов второго-вида.
Однако есть и общая задача такой
реструктуризации. Она заключается в том, чтобы сохранить саму инфраструктуру,
определений уровень урбанизации таких территориальных образований. Именно малые
города и поселки городского типа как самый тривиальный тип минимума урбанизации
представляют собой основу российской государственности. Поэтому "массовый
исход' населения из малых городов России под предлогом "избыточности"
на наш взгляд, будет означать коллапс всей российской цивилизации.
С другой стороны, никто не может в
демократическом государстве запрещать людям покидать т.н. бесперспективные
регионы, если последние к тому же публично облихованы и представителями
федеральных властей, и СМИ. Выход на наш взгляд лежит через планомерное и
долговременное развитие в этих муниципальных образованиях т.н. третичной экономики,
т.е. сферы услуг. Не секрет, что многие офицеры запаса успешно освоили
коммерческую деятельность, а многие прежде "чисто" научные сотрудники
теперь стали преподавателями вузов.
Сложнее обстоит дело, с
"избыточными" шахтерами, рыбаками, химиками и т.п. Дело в том, что
производительные социальные группы (т.е. специалисты рабочих профессий) в силу социально-классовых
особенностей часто отторгают ценности специалистов сферы услуг. Дело не только
в том, что трудно представить настоящего шахтера или рыбака в качестве
парикмахера. Дело в том, что сама сфера услуг, во-первых, переживает кризис и,
во-вторых, сосредоточена, как правило, в более благополучных территориальных
образованиях. Во всяком случае, парикмахеры, массажисты и т.п. как особые страты
населения вряд ли будут востребованы в коллективах рассматриваемого типа.
Иное дело, направить основную массу
высвобождаемых шахтеров в сферу поддержки и развития инфраструктуры не столько
соответствующего городка, сколько всего региона (= субъекта федерации). Это
означает необходимость создания предпосылок для повышения мобильности таких
групп населения. При соблюдении этих условий увольняемые специалисты рабочих
профессий без особого ущерба для социально-классовых традиций могут стать
дорожными рабочими, энергетиками, связистами и другими специалистами, работающими
вахтовым методом.
2.1.8 Редкозаселенная территория
Прежде всего, следует определить два
разных типа редкозаселенности. Во-первых, редкозаселенность может означать
некий демографический дефицит, т.е. буквальный недостаток людских ресурсов для
удовлетворительного освоения данной территории. В этом смысле редкозаселенными
являются большинство субъектов федерации в Сибири и на Дальнем Востоке.
Во-вторых, редкозаселенность, напротив, может
являться результатом оптимизации демографического пресса в соответствии с
климатическими, природохозяйственными и другими условиями соответствующего
региона. Так, редкозаселенность регионов Крайнего Севера России вовсе не
обусловлена "недостатком людей'. Ведь тундра чисто экологически не может
"вместить" (= прокормить) крупные урбанизированные центры.
Таким образом, в рамках рассматриваемой
модели следует различать как минимум (1) демографически недостаточно освоенные территории
и (2) демографически предельно освоенные территории. Первый вид, как правило, включает
в себя регионы, богатые природными ресурсами и – что очень важно - совместимые
с нормальным ритмом и стилем жизни человека (например Приамурье). Второй вид
включает в себя регионы, в которых господствуют т.н. экстремальные условия
жизни (например, Крайний Север). Наконец, в реальности существуют и такие
территориальные коллективы, которые находятся в "серой зоне" между
двумя указанными "чистыми типами" модели (например, Камчатка и
Сахалин). Коллективы последнего типа в настоящее время подвержены влиянию самых
различных социально-экономических факторов, которые поддаются интерпретации как
с точки зрения недостатка населения, так и с точки зрения его относительного
избытка. Тем не менее, нет непреодолимых причин зачислять муниципальные
образования "серой зоны" в категорию территорий с экстремальными
условиями жизни и. следовательно, создавать условия для
"выдавливания" населения Камчатки. Сахалина и Курил на
"материк".
Объединение в рамках единой модели столь
непохожих "редкозаселенных коллективов" объясняется тем, что для
данной модели в целом характерен крайне низкий подушный доход. При этом речь
идет о тотальной характеристике: подавляющая часть населения живет в условиях
именно абсолютиста не относительной бедности. Другими словами, местные жители в
рамках данной модели знают лишь то, что они бедны, но не знают, до какой
степени, поскольку на местах отсутствуют более или менее значительные
референтные социальные группы, уровень доходов которых примерно соответствует среднему
показателю по стране.
Итак, для коллективов указанного типа
нехарактерна ярко выраженная социальная поляризация. С одной стороны, это можно
рассматривать как уникальное преимущество данной модели. Ведь коллектив, внутри
которого нет социально антагонистических групп, обладает очень высоким мобилизационым
потенциалом. Следовательно, значительными политическими ресурсами обладает и местная
власть. Достаточно найти цель понятную одному человеку, как она становится
понятной и всему местному сообществу.
С другой стороны, отсутствие социальной поляризации
означает отсутствие денежных средств хотя бы у какой-то (относительно весомой)
части населения. Ведь цивилизация в смысле добропорядочности, предсказуемости и
стабильности социальных отношений всегда основана на уважении чужой
собственности. Однако понятие "чужая собственность" само по себе
вторично, т.е. основано на понимании того, что существует, прежде всего
"моя собственность". Как бы то ни было трудно уважать чужую
собственность там, где отсутствуют разнообразные, но внутренне однородные
группы собственников.
Речь идет о коллективах, совмещающих
сразу два тревожных социальных феномена: (1) структурный демографический
"избыток" и (2) структурный демографический "дефицит". Так.
всякая половозрастная асимметрия может быть истолкована двояко: и как избыток, и
как недостаток. В частности, в отношении одного и того же коллектива(например,
кавказского аула) можно говорить как о "преобладании" женщин, так и
"нехватке" мужчин. Или рассмотрим другую ситуациях демографические
показатели среднерусской деревни можно интерпретировать как в терминах
недостатка трудоспособного населения, а можно "объяснить" и как
"избыток" лиц пенсионного возраста.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 |
