Учебное пособие: Государственное управление в современной России
3. Виды государственного управления
В зависимости от критерия классификации
можно выделить различные виды государственного управления. Управление может
быть демократическим, цивилизованным или антидемократическим, т.е.
авторитарным, тоталитарным, диктаторским. В нашей стране на протяжении практически
всего XX века господствовала
система государственного управления, основанная на идеологическом и
политическом диктате. Такое управление оказалось социально малоэффективным и к
началу 90-х годов практически себя исчерпало.
По иерархической структуре власти
государственное управление может быть федеральным, региональным и местным.
Некоторые авторы выделяют:
а) международное публичное
управление, которое осуществляется органами, которые созданы либо
мировым сообществом, либо региональными международными объединениями7;
б) государственное управление на общенациональном уровне; в) управление на уровне
субъектов федерации; г) управление в автономных ограниченных образованиях; д)
управление на уровне муниципальных образований.
По объекту управленческого воздействия
оно может быть функциональным (отраслевым и межотраслевым) и территориальным.
Функциональное управление предполагает
наличие вертикальной соподчиненности от центра до предприятия. Оно реализуется
через министерства, службы и агентства, которые осуществляют единую политику в
отрасли или сфере управления, разрабатывают соответствующую нормативно-правовую
базу управления, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые
пропорции, осуществляют соответствующий контроль и надзор, оказывают государственные
услуги населению.
Территориальное управление направлено
на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное
развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального
развития. Оно обеспечивается разграничением полномочий между федеральными,
региональными и местными органами власти. В Российской Федерации управление
осуществляется из трех «центров»: 1) федеральных органов власти силами
федеральной государственной службы, органов власти субъектов федерации и их
государственной гражданской службой, 3) местных органов власти и муниципальной
службы.
В зависимости от целей, задач и
временных рамок управление подразделяется на стратегическое, тактическое и
оперативное.
Стратегическое управление предполагает
долгосрочную ориентацию развития общества по отдельным направлениям, сферам,
объектам и территориям определяет цели развития общества и задает основной
вектор деятельности каждому звену управления. Основой стратегического
управления являются стратегические планы, концепции и программы,
ориентированные на качественное: изменение социума, сравнимые с лучшими
мировыми достижениями.
Тактическое управление — конкретные
действия по реализации намеченных целей. Это краткосрочное управление, при
котором на базе имеющейся информации происходит постоянное сравнение показателей
стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. В
рамках оперативных решений осуществляется корректировка показателей стратегического
плана, пересматриваются промежуточные цели и задачи.
Оперативное управление призвано
решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений задачи.
При этом используется ситуационный подход анализа объективной реальности, при
котором выбирается более приемлемый вариант дальнейшего развития ситуации.
По содержанию и методам управленческого
воздействия государственное управление может быть (по методике ООН)
политическим, экономическим, административным и социальным.
Политическое управление —
разработка политики, принятие политических и соответствующих правовых решений,
их практическая реализация.
Экономическое управление представляет
собой процесс принятия и реализации государственных решений, касающихся
экономической сферы. Это воздействие осуществляется косвенно, путем воздействия
на экономические интересы, т.е. через хозяйственное законодательство,
финансовую, денежную и кредитную государственную политику. Государство обладает
исключительным правом на налоговое, инвестиционное, тарифное, таможенное,
экологическое и другое регулирование. В данном случае отсутствует прямое
директивное принуждение, объект управления свободен в выборе варианта действий,
но в случае их противоправности, к нему применяются экономические,
административные и даже уголовные санкции.
Административное управление —
проведение политики с помощью эффективного, ответственного и «прозрачного»
государственного администрирования. Административное воздействие — это
непосредственное влияние на интересы управляемых объектов методами директивного
принуждения, с помощью разрешения, запрета, дисциплинарных санкций, применяемых
независимо от их мнения. Суть такого управления — воздействие на управляемых по
схеме «приказ-подчинение». Примером может служить любое постановление или
распоряжение органа (должностного лица), наделенного государственно-властными
полномочиями, где содержатся правовые императивы — обязательные предписания
нижестоящим субъектам совершать те или иные действия.
Социальное управление —
организация и управленческие процедуры в гражданском обществе, защищающие
культурные и религиозные ценности, создающие благоприятную атмосферу для
самореализации личности.
Государственное управление — не
застывшее, а постоянно развивающееся явление общественного бытия. Его парадигмы
постоянно совершенствуются, а нередко и кардинально меняются. Свое активное
влияние оказали и реалии XX
— начала XXI веков, породившие,
например, концепции рациональной бюрократии, правового, а позже социального
государства, теорию «нового государственного управления» В последнее
время наблюдается подмена понятия «государственное управление» понятием
«государственный менеджмент». Управление и менеджмент действительно близки по
своей функциональной предназначенности. Оба нацелены на эффективность и
оперативное реагирование на конъюнктурные вменения. Но это не синонимы, по
целому ряду позиций они существенно отличаются. Их несовпадение определяется
установочно-целевыми приоритетами и ресурсами. «Расходятся» и по объемам,
характеру, формам и методам управляющего воздействия:
* если менеджмент ориентирован на
экономическую рентабельность управленческой деятельности, то государственное
правление нацелено на социальную эффективность, качественную реализацию
общенациональных социальных интересов, потребностей, прав и свобод человека;
*если менеджмент основан на частных
инвестициях, индивидуальных вкладах и продаже услуг, то государственное
управление — на налогообложении и бюджетном распределении национальных доходов
и средств; *если продукт, производимый фирмой, осязаем и имеет свою
потребительскую стоимость и цену, то продукт государственного управления незрим
и практически не поддается выражению в количественных, а тем более ценовых
показателях; *если управленческие отношения в сфере менеджмента в основном
регулируются нормами частного права (гражданского, предпринимательского,
коммерческого, трудового), то государственное управление связано с правовым
регулированием нормами публичного права (конституционного, административного,
экологического, международного). Различны и методы этого регулирования, в первом
случае они преимущественно диспозитивные, во втором — императивные;
□ в отличие от частных компаний и
фирм, государственно-административные органы в большей мере подвержены контролю
со стороны общественно-политических институтов: партий, общественных палат,
профсоюзов, других заинтересованных объединений граждан;
□ если объектом управляющего
воздействия со стороны государства является все общество, включая такие его
сферы, как оборона, правопорядок, международные отношения, налогообложение,
экология и др., то частный сектор участвует в решении общенациональных проблем
в достаточно ограниченных масштабах.
Различия, как видим, существенные.
Представляется, что говорить о государственном менеджменте уместно только в той
части, где государство выступает не только как источник правового регулирования
экономических отношений, но и непосредственно предстает как субъект
рыночных отношений.
* * *
В рамках данной темы мы ответили на
вопросы, касающихся сущности государственного управления, его структуры и
видов. Итоговым занятием может быть групповой семинар или индивидуальное
теоретическое собеседование.
В управлении взаимодействуют
государство, рынок и гражданское общество. Исходя из этого, Генеральная
Ассамблея ООН, приняв резолюцию 50/225 1996 года «О государственном управлении
и его развитии», выделяет четыре типа «государственного управления»:
экономическое управление (процесс принятия и реализации государственных
решений, касающиеся экономической сферы); политическое управление (разработка
политики и принятие политических и соответствующих правовых решений;
административное управление (проведение политики с помощью эффективного,
ответственного и «прозрачного» государственного администрирования; 4) системное
управление (организация и процедуры в гражданском обществе, защищающие,
отстаивающие культурные и религиозные ценности, социальное обеспечение, свободу
и создающие благоприятную атмосферу для самореализации личности.
Ключевые понятия
РЕСУРСЫ — реальные и потенциальные
средства, резервы, ценности и блага, которыми располагает и использует
государство для реализации своих управленческих целей и задач
ИНТЕРЕСЫ — глубинная причина
деятельности социального субъекта, направленная на удовлетворение его
потребностей
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ — юридическая
функция государства, реализуемая в процессе его воздействия на общественные
отношения и посредством которой деятельность субъектов этих отношений
приводится в соответствие с требованиями, дозволениями и запретами,
содержащимися в нормах права
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |