Учебное пособие: Государственное управление в современной России
Главной отличительной чертой указанных
методов и средств является то, что они используются от имени государства, носят
официальный характер, применяются в строго установленном процессуальном
порядке.
В зависимости от того, на кого
направлено и кому адресовано то или иное управленческое действие, различаются
две основные группы методов:
а) методы, обеспечивающие
организацию работы аппарата управления и
б) методы, обеспечивающие
управляющее воздействия на внешние объекты управления.
Методы первой группы в основном
сводятся к приемам и способам подготовки и принятия управленческих решений
(способы изучения конкретной управленческой ситуации, сбор и анализ
статистических, социологических и иных данных, использование приемов научного
исследования обстановки и т.п.). К этой же группе могут быть отнесены методы
материального и морального стимулирования персонала, воспитательные методы,
методы контроля и применения санкций.
Содержание методов второй группы
определяется правовым статусом объекта управляющего воздействия. Соответственно
этому управление осуществляется путем а) непосредственного воздействия на
подчиненный (подведомственный) объект; б) координации деятельности различных
участников управленческих отношений; в) взаимодействия различных субъектов в
процессе реализации договоров и соглашений или на основе установления общего
порядка деятельности; г) согласования, консультирования и т.п.
Различают также методы
централизованного, децентрализованного и субсидиарного управляющего
воздействия.
1.
Метод
централизованного (субординационного) воздействия. Он
используется органами государственной власти на властно-императивных началах по
кругу объектов их юрисдикции и в объемах соответствующей компетенции. Например,
в сфере управления государственным имуществом, защиты государственной
безопасности и национальных интересов, при определении предметов ведения
Российской Федерации и ее субъектов. К этому классу методов следует отнести
методы дозволения, запрета, принуждения, возложения ответственности.
2.Метод децентрализованного (диспозитивного)
взаимодействия (метод координации и согласованных действий). Этот метод
позволяет осуществлять управление посредством согласования (в форме, например,
заключения договоров, принятия совместных актов и т.п.), поддержки органами
государственной власти инициативы снизу. При этом имеется три возможных
варианта регулирования общественных отношений: а) дозволение совершать
известные действия правового характера; б) наделение определенными правами
участников общественных отношений, урегулированных нормами права; в)
предоставление лицам, участвующим в определенных взаимоотношениях, возможности
выбора варианта своего поведения по своему усмотрению.
3. Метод субсидиарного (вспомогательного,
косвенного) воздействия применяется как дополняющий к традиционно
принятым формам управления. Например, государственная служба Российской
Федерации регулируется в основном императивными методами публичного права —
конституционного и административного. А вот по целому ряду позиций она
субсидиарно регулируется с помощью диспозитивного метода, который присущ, например,
трудовому и гражданскому праву. Для достижения необходимых результатов в
экономической сфере государство прибегает как к методам прямого
императивно-административного воздействия (например, квотирования и
лицензирования), так и методам косвенного (субсидиарного) воздействия. Чаще
всего они носят экономический, бюджетно-налоговый, финансово-валютный характер.
В качестве субсидиарных методов можно
рассматривать также прогнозирование, программирование, консультирование,
моральное и материальное стимулирование, убеждение и воспитание.
При подготовке и реализации
управленческих решений используются свои методы:
а) метод изучения конкретной
управленческой ситуации на месте; теоретическое исследование существа возникшей
проблемы; ознакомление с опытом решения подобных управленческих задач в своей
стране и за рубежом; составление необходимых информационно-аналитических
материалов (записок, докладных, справок); анализ статистических материалов;
разработка проектов альтернативных решений и другие;
б) методы математического
программирования, системного, функционального и сравнительного анализа;
социологического и ретроспективного исследования; метод деловых игр; экономико-статистического
моделирования; социального экспериментирования и многие другие;
в) методы финансового и кадрового
контроля, сплошных и выборочных проверок, документационных ревизий.
В научной литературе существуют и другие
подходы к классификации методов государственного управления. Нередко говорят о
политических, административных, экономических, морально-этических и
социально-психологических методах управления.
Политические методы —
это методы вовлечения в государственно-управленческую деятельность населения
путем всеобщих или региональных выборов, референдумов, досрочного прекращения
полномочий органов государственного управления, отдельных политиков и
должностных лиц, обращений к народу, поддержки гражданских инициатив,
проведения пропагандистских мероприятий. С помощью этих методов формируются
социально-политические установки и ценностные ориентации людей. Правда, следует
иметь в виду, что управление в результате его политизации, приобретает
ценностно-ориентированный характер и даже персонифицируется, а значит,
становится восприимчивым к популизму, манипулированию общественным настроением,
интригам, «грязным политическим технологиям» и т.д.
Административные методы. Под
административными методами понимается прямое воздействие на поведение
управляемых объектов методами прямых односторонних юридически-властных
предписаний или косвенного регулирующего воздействия на соответствующие объекты
управления независимо от конкретной области общественной жизни. Это методы
властной мотивации, контроля и принуждения. Перечень такого рода методов
довольно широк. Это методы:
а) кадрового, таможенного,
экологического, санитарного, торгового, противопожарного контроля;
б) нормирования, регистрации,
лицензирования, регламентации, стандартизации и сертификации;
в) выдачи предписаний, введения
запретов, проведения процедур банкротства;
г) разгосударствления,
приватизации и национализации;
д) наложения штрафов,
административного ареста, выдворения иностранцев за пределы страны и т.д.
К административным методам следует также
отнести методы контроля. Такой контроль организуется в самых различных формах и
агитации, в том числе публичных выступлений на митингах, съездах, собраниях и
по телевидению, в Интернете и печатных средствах информирования населения,
проведения пресс-конференций, предвыборных кампаний, организации рекламы и т.д.
Немаловажное значение принадлежит социально-психологическим
методам, например, таким, как разъяснение, внушение, убеждение, личный
пример, моральное стимулирование и волевое принуждение,
социально-психологическое управление конфликтами. Их суть состоит в активном
воздействии не только на сознание, но и чувства людей на подсознательном
уровне, в использовании специальных методов коммуникации.
Разъяснение и убеждение состоит
в том, что государство разъясняет законодательство, принятые управленческие и
судебные решения, убеждает людей в целесообразности и необходимости принятых
решений. Метод стимулирования (мотивации) заключается в том, что
добросовестные граждане, хорошие исполнители поощряются материально и морально.
Для таких людей вводятся налоговые льготы, снижаются страховые взносы, выдаются
государственные награды и премии. Метод принуждения — это привлечение к
юридической и моральной ответственности нарушителей законов и моральных норм с
целью восстановления нарушенных прав граждан и организаций, принятых в обществе
правил достойного и уважительного поведения.
Научно-обоснованные методы мотивации
формируют атмосферу открытости, доверия, соучастия, коллективности, поддержки и
взаимовыручки, нетерпимости к бюрократизму и коррупции.
К сожалению, в реальной практике
управления нередко используется так называемый «административный ресурс» —
метод властного манипулирования общественным сознанием ради корыстных
интересов, метод административно-волевого и экономического подавления, метод
создания экономически и социально невыгодных условий жизнедеятельности для
одних и льготно-благоприятных для других, метод психологического давления путем
морально-психологического давления, шантажа и даже угроз.
В последние годы в государственном
управлении все более широкое применение находят социологические методы. Это
совокупность способов не только изучения общественного мнения, получения нужной
экспертно-научной управленческой информации, но и эффективное средство
воздействия на сознание и поведение людей, формирования общественного мнения в
поддержку принятых решений. Социологический анализ — достаточно сложный,
трудоемкий и многоступенчатый процесс познания. В самом общем виде он включает
три главных этапа: 1) формирование исследовательской группы, определение
объекта и предмета исследования, разработка его программы; 2) сбор первичной
социологической информации; 3) обработка и анализ полученных данных,
формулировка выводов, прогнозов и управленческих рекомендаций.
Номенклатура социологических методов
достаточно обширна, в неё входят методы включенного наблюдения, экспертных
оценок, социологического анкетного опроса, опроса фокус-групп, контент-анализа,
ситуационного анализа, социального моделирования, «метод Делфи». Нередко
используются методы, заимствованные из сферы точных наук — математического
программирования; системного, функционального и сравнительного анализа;
экономико-статистического моделирования и другие. Остановимся на некоторых из
них.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |