Учебное пособие: Государственное управление в современной России
2.
История
становления государственного управления как науки и учебной дисциплины.
3.
Цели,
задачи, методологическая основа и источниковая база курса.
Тема 1
Государственное управление, его
природа и социальная сущность
Учебный материал данной темы
предлагается рассмотреть в следующей последовательности:
1.
Управление,
его сущность и структура.
2.
Социальная
природа государственного управления.
3.
Виды
государственного управления.
Прежде чем приступить к рассмотрению
указанной проблематики, рекомендуется обратить внимание на те понятия, которые
являются ключевыми для этой темы.
Ключевые понятия
УПРАВЛЕНИЕ — целеполагающее,
организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную,
коллективную и групповую жизнедеятельность
УПРАВЛЯЮЩЕЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ — это реальное
побуждающее, заставляющее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание,
поведение и деятельность людей
СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ — направляющая,
ведущая сторона субординационного взаимодействия, детерминирующая процесс
развития объекта в том направлении, которое обусловлено целями, характером и
особенностями самого этого субъекта
ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
— это то, на что направлено управляющее воздействие субъекта управления
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ — особая форма
связи между субъектом и объектом управления, которые складываются в процессе
осуществления управленческого труда на основе учета и целенаправленного
использования объективных закономерностей и субъективных факторов
функционирования различных социальных систем
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ — это
целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через
систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц)
на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей
1.
Управление, его сущность и структура
Управляемость — важнейшая характеристика
всех организованных социальных систем. Будучи главным средством объединения
людей и упорядочения их повседневной жизни, управление присутствует буквально
во всех сферах и подсистемах общественного бытия. Но далеко не всегда оно носит
государственно-властный характер: в обществе действуют не только органы
государственного управления, но и множество иных субъектов, обладающих
управленческими (официальными и неофициальными) полномочиями.
Управление — это
результат интеллектуальной деятельности людей, их сознания и воли. Это
целенаправленное управляющее воздействие субъекта на объект с целью перевода
последнего и понос состояние. Оно возникает тогда и только там, где требует я
осознанные усилия для ведения какого-либо дела с целью достижения определенных
социально значимых результатов.
Пне управления может быть только одно:
хаос и беспорядок, л как следствие — человеческие беды и трагедии. Управлять,
как писал и свое время Анри Файоль, — это значит предвидеть, организовывать,
распоряжаться, координировать и контролировать. Предвидеть — означает учитывать
грядущее и вырабатывать программу действий на ближайшее и отдаленное будущее;
организовывать — строить намеченный заранее материальный и социальный организм;
распоряжаться — принуждать персонал работать надлежащим образом; координировать
— объединять и гармонизировать» действия участников единого процесса;
контролировать. заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным
правилам и отданным распоряжениям.
Управление — это универсальный и
необходимый фактор человеческого общежития. Его качество определяется
множеством и условий объективного и субъективного характера. Прежде всего
уровнем цивилизованности и экономическими ресурсами Общества, культурой и
национальными традициями народов, профессиональной подготовкой и нравственными
качествами ..правленческих кадров, дисциплинированностью исполнители и т.д.
Наиболее адекватно суть управления
раскрывает термин «управляющее воздействие», т.е. реальное побуждающее,
заставляющее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание, поведение
и деятельность людей. И все это в контексте реализации намеченных целей и
задач.
В отличие от обычного воздействия
(ученого на семинаре, артиста на сцене, политика на предвыборном митинге и
т.д.), управляющее воздействие непременно включает в себя несколько основных
элементов: анализ и предвидение, целеполагание, организацию, координацию,
регулирование, мотивацию, контроль, оценку полученных результатов и
планирование новых шагов.
Анализ и предвидение — важнейшая
функция управления как на макро-, так и на микроуровне. Это непременное условие
принятия оптимальных управленческих решений и достижения желаемого результата.
Анализ и предвидение предполагают расчленение изучаемого явления на отдельные
элементы, выявление их сильных и слабых сторон, сравнение имеющегося с данными
аналогичных объектов и действующими нормативами, формулирование выводов и
прогнозирование возможных вариантов дальнейшего развития объекта в тех или иных
условиях.
Целеполагание основано
на том, что субъект управления способен предвидеть, моделировать и планировать
желаемое и нужное для него состояние. Цель — это своего рода отражение
интересов и потребностей людей. Именно цели обусловливают организацию
управленческого процесса, его регулирование И подконтрольность во времени,
пространстве и по субъектам управляющего воздействия. Изменение целей
непременно влечет изменение всей системы организации управленческого процесса,
вносит существенные поправки в содержание, структуру, формы и методы
управляющего воздействия.
Организация — понятие,
которое в управленческой науке рассматривается в нескольких смыслах: а) как
целостное социальное образование со своим особым внутренним построением; б) как
определенное свойство системы, характеризующее ее с точки зрения внутреннего
структурно-функционального построения; в) как процесс регулирования и
упорядочения взаимодействия элементов системы в пространстве, во времени, по
объемам, видам и формам деятельности людей. Главная задача организации —
обеспечение целенаправленной и эффективной совместной деятельности людей.
Координация заключается
в определении и поддержании необходимого положения управляемого объекта в
окружающей среде, в согласовании внутреннего его состояния с внешним
воздействием. Координация обеспечивает целостность и устойчивость системы.
Регулирование — процесс
ориентации, направления и уточнении деятельности людей. Оно предполагает
нейтрализацию отклонений от нормального режима работы управляемого объекта во
внутренних ее параметрах и характеристиках. Регулирование во многом
предотвращает кризисы и разрушения.
Мотивация —
целенаправленное использование знаний об интересах, потребностях и устремлениях
людей для того, чтобы вызвать в них соответствующую заинтересованность в
успешной реализации управленческих задач. Потребности бывают (по классификации
американского психолога А. Маслоу):
* физиологическими (потребности в пище,
одежде, отдыхе, продолжении своего рода);
* экзистенциальными (потребности в
безопасности своего существования, уверенности в завтрашнем дне, стабильности
КИ темного пространства);
* социальными (потребности в общении,
заботе о других);
* престижными (потребности в уважении со
стороны других, и престиже, высокой и справедливой оценке проделанного);
* духовными (потребности в самовыражении
через научное и художественное творчество).
В управленческой практике используются
самые различные формы материальной и моральной мотивации исполнителей — награды
и премии, присвоение званий, чинов и рангов, объявление благодарности и
привлечение к дисциплинарной ответственности критику и моральное публичное поощрение
и т.д.
Контроль — важнейшая
и неотъемлемая функция управления, реализация которой обеспечивает объективную
оценку ситуации, создает предпосылки для внесения необходимых корректив в микшированные
действия. Контроль предполагает сбор, обработку и анализ управленческой
информации о проделанной работе, сравнение достигнутых результатов с
запланированными показателями, разработку мероприятий, стимулирующих достижение
намеченных целей. Контроль опирается на данные учета и отчетности, финансового
и административного аудита, социологических исследований. Хорошо, если он
организуется на основе современных автоматизированных информационных систем и с
помощью вычислительной техники.
Все вышеизложенное позволяет определить
управление как целенаправленное (сознательное, преднамеренное, продуманное,
спланированное), организующее и регулирующее воздействие людей (и созданных ими
институтов) на собственную, общественную, коллективную и групповую
жизнедеятельность в определенных целях и интересах. Осуществляется оно как
непосредственно (в форме самоуправления), так и через специально созданные
государственные, хозяйственные, политико-партийные, общественные и т.п.
структуры.
Управление с точки зрения его социальной
сущности характеризуется многими отличительными чертами и признаками. Речь
идет, прежде всего, о том, что:
1.
управление
— это общественно обусловленное явление, связанное с реальной жизнью и
повседневной совместной деятельностью людей. Оно всецело зависит от сознания,
энергии, воли, организованности, ценностных ориентации, интересов и
потребностей людей. Каждый народ и каждая нация, каждое государство и каждый
человек всегда находится перед выбором, всегда вынужден принимать то или иное
решение. Наука управления как раз и помогает выбрать из многих возможных вариантов
наиболее достойный и правильный, определить наиболее значимые цели,
сформулировать приоритетные направления дальнейшей деятельности, избрать
оптимальный путь достижения этой цели;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |