Учебное пособие: Государственное управление в современной России
2.
По
своему внешнему проявлению управленческая деятельность является напряженной организационно-координирующей
работой. Это деятельность коллективная, сочетающая специализацию и
кооперацию управленческих действий больших коллективов людей, отличающаяся
строгой юридической заданностью, организационной четкостью и дисциплинарной
выразительностью. В ней в интегрированном виде реализуются цели, принципы,
функции, формы и методы управляющего воздействия, направленного на
регулирование общественных отношений, регламентацию поведения и деятельности
миллионов людей.
3.
Это
особая форма интеллектуального труда (во многом аналитического и
поисково-прогностического характера) в сфере выработки и реализации
управленческих решений. Это труд, связанный с научным осмыслением ситуации и на
этой основе продуцированием сложной управленческой информации государственной
значимости, с интеллектуально-психологическим
и воспитательно-педагогическим
воздействием на людей. Ее главный смысл — анализ, обобщение, прогнозирование,
выбор приемлемого решения из огромного количества альтернатив и на этой основе
получение нового качества управляемого процесса. Понятно, что все это
невозможно без серьезных поисковых творческих усилий. Даже при условии, что в
управленческой деятельности много рутинного, шаблонно-однообразного,
формально-бюрократического.
По своему предмету (внутреннему
содержанию), таким образом, управленческая деятельность является информационно-аналитической.
Это процесс получения, осмысления, систематизации, хранения, переработки и
выдачи социальной, экономической, правовой и другой управленческой информации.
Никаким иным способом выработать нужные решения и добиться соответствующего
управляющего воздействия невозможно. Управленческая деятельность, по сути дела,
это поиск, отбор, закрепление (фиксация) и введение в сознание, поведение и
деятельность людей управленческой информации.
4. Это высокопрофессиональный
труд, выполняемый профес
сионально подготовленными и специально отобранными специ
алистами, к каждому из которых предъявляются повышенные
требования в части их квалификации, личностных дарований,
нравственных качеств, навыков достойного поведения.
К сожалению, нельзя сказать, что
современное российское общество до конца осознало социальную значимость и
решающую роль профессионализма и духовно-нравственных факторов государственного
управления в созидании своего будущего. До сих пор не выработана глубоко
продуманная, научно обоснованная кадровая политика в этой сфере. Многое в
работе с кадрами ограничивается различного рода кампаниями и разрозненными
мероприятиями, хотя всем понятно, что в кадровой сфере нужна системность, планомерность,
последовательность и непрерывность. Здесь недопустимы кампанейщина, отбор
на основе личной преданности, родственных связей и землячества, а значит,
круговой поруки и безответственности.
5. Управленческая деятельность
многогранна по своим про
явлениям. Здесь нужны научные знания и опыт работы с людьми,
информация, мощные материально-финансовые и технические
средства. Все они находятся в
органическом единстве, образую' сложное комплексное явление, которое
называется «управленческой деятельностью». Взвешенное, сбалансированное и
стратеги чески продуманное введение в действие всех элементов управленческой
деятельности способно придать ей нужную рациональность и эффективность.
6.
Государственно-управленческая
деятельность предполагав строгую юридическую заданность, лингвистическую
четкость и формально-документальную выразительность. Это деятельность,
которую соответствующие государственные органы и должностные лица обязаны
осуществлять жестко в пределах своей компетенции, строго в соответствии с
буквой и духом закона. Поэтому многие элементы управленческой деятельности не
только юридически описываются, но и «привязываются» к конкретны государственным
органам, закрепляются в виде соответствующих материальных и процессуальных
норм, реализуются в форме соответствующих управленческих решений, процедур и
технологий.
7.
Управленческая
деятельность представляет собой сложное социально-психологическое явление с
ярко выраженной доминантой воли. Каждый человек, занятый ею, практически
постоянно совершает интеллектуально-волевые операции, связанные с оценкой
ситуации, выбором решения, подчинением и исполнением, оценкой достигнутого,
наказанием нерадивых и поощрением добросовестных, осуществлением надзора и контроля.
Все это создает в органах государственной власти и в управляемых сообществах
особый социально-психологический климат иерархической зависимости, руководства
и подчинения, дисциплины и ответственности, уважения, авторитета и психологической
совместимости или, наоборот, неприязни, несовместимое конфликтности. Грамотное
управление вдохновляет, воодушевляет, мобилизует, дисциплинирует, формирует
творческую атмосферу. Бездарное же, наоборот, подавляет, расслабляет, дезориентирует,
создает обстановку нервозности, безответственное и разрушения.
Составляющие управленческой деятельности
в научной литературе называются «стадиями» (этапами, циклами). Каждая стадия
отличается своим набором организационных, интеллектуально-творческих,
организационно-кадровых и технико-обеспечивающих действий. Стадии органически
связаны между собой и в совокупности образуют «кругооборот» управленческой
деятельности.
Ученые, как правило, выделяют семь
основных стадий управленческой деятельности:
1)анализ и оценка
управленческой ситуации — процедура, которая позволяет
получить нужную информацию об объекте управления, представить объект во всем
многообразии его противоречивых взаимозависимостей, оценить его сильные и
слабые стороны, пути и ресурсные возможности дальнейшего развития. На этом
этапе учитываются (по крайней мере, должны учитываться) все объективные факторы
и субъективные условия управленческой деятельности, анализируются имеющиеся
статистические и социологические данные, изучаются экспертные заключения и
научные выводы, оценивается достигнутое и вскрываются недостатки прошлого.
Непременно анализируются возможные риски и разрабатываются защитные меры. При
этом используются методы структурно-функционального, ретроспективного и
сравнительного анализа, статистики, математической оптимизации, деловых игр,
эконометрики, социологических опросов;
2)прогнозирование
и моделирование возможных действий по сохранению,
совершенствованию, а если надо, и преобразованию ситуации в направлении
поставленной цели;
3)разработка
различных вариантов проектов управленческих решений под
каждую возможную модель развития событий. Предлагаемые варианты могут быть
простыми и сложными; стандартными (однозначными, безальтернативными), бинарными
(двузначными, отвечающими на вопрос «да» или «нет») и многоальтернативными
(плюралистическими). Могут быть классическими и инновационными (новаторскими),
стратегическими и оперативными, единоличными и коллегиальными;
после того как обсуждены альтернативные
варианты решений, принимается правовой акт (или пакет актов) управленческого
характера: закон, указ, постановление, доктрина, целевая программа, приказ,
распоряжение и др. Наиболее крупные решения государственной важности
принимаются путем референдумов. Затем утверждаются перспективные, календарные,
тематические и финансовые планы, технические задания, сметы. Обязательно
решаются вопросы материально-финансового и кадрового обеспечения исполнения
принятого решения;
5)
организация исполнения принятого решения. Управленческая
деятельность на этом этапе предполагает проведение множества организационных
мероприятий — подбор и расстановку кадров, проведение совещаний, консультаций и
планерок, поиск необходимых ресурсов, установление сроков исполнения,
формирование действенных каналов циркуляции управленческой информации;
6)
контроль исполнения намеченного (в
том числе того, что касается расходования бюджетных средств) и оперативное
информирование руководителей и исполнителей о ходе реализации проекта. Контроль
— это не только итоговая отчетность о проделанном. Это непрерывный
мониторинговый процесс получения и обработки информации о ходе реализации
принятого решения, исправление ошибок, привлечение к ответственности
безразличных и нерадивых, поощрение активных и добросовестных;
7)
обобщение результатов управленческой деятельности, оценка
новой (результирующей) управленческой ситуации. На этом этапе определяется
уровень соответствия достигнутого поставленным целям, эффективность и
правомочность используемых форм и методов работы, законность и рациональность
использованных ресурсов, дается оценка сложившейся новой ситуации, требующей
новых решений и действий.
2. Формы управленческой
деятельности
Формы управленческой деятельности —
наиболее важный элемент управленческого процесса. Посредством этих форм на
практике опредмечивается управленческая компетенция государства, его органов и
должностных лиц. Форма управленческой деятельности — это внешнее,
постоянное, типизированное выражение практической активности государственных
органов по формированию и реализации управленческих целей и функций. Это
также способ внешнего выражения всей совокупности способов, приемов и методов
работы, применяемых субъектом управления для достижения поставленных целей. По
формам можно судить о том, как и с помощью каких инструментов государство реализует
свою управленческую компетенцию.
Можно говорить о нескольких формах
государственно-управленческой деятельности — правовых, организационно-правовых
и организационных.
Правовые —
это формы, посредством которых реализуются конституционные полномочия государства,
фиксируются и реализуются его управленческие решения. Правовые формы
представляют собой:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |