Учебное пособие: Государственное управление в современной России
в) природные ресурсы как предмет и
средство производства —
соответствующие земельные ресурсы, полезные ископаемые, леса, водные богатства,
воздушное пространство;
г) государственные резервы —
стратегические запасы сырья,
топлива, продуктов питания, медикаментов и других материалов,
необходимых для бесперебойного функционирования всех жизненно важных ее
структур на случай чрезвычайных ситуаций, агрессии, стихийного бедствия и т.п.
Перечисленные экономические компоненты
носят объективный, как бы «внешний» по отношению к государственной власти
характер. Тем не менее, государство в рамках действующего законодательства
распоряжается ими и с их помощью решает сложные национальные проблемы —
обороны и государственной безопасности, развития науки и образования, здравоохранения
и социальной защиты, стимулирования производства, преодоления последствий
чрезвычайных ситуаций.
Поэтому забота о развитии экономического
потенциала страны — важнейший фактор государственного управления и его главный
приоритет. В условиях жесткой международной конкуренции экономическое развитие
страны определяется ее научными, технологическими и энергетическими
преимуществами. Поэтому сегодня нам предстоит сделать новые шаги в направлении
стимулирования роста инвестиций в производственную инфраструктуру, в развитие
энергетики, транспорта и связи, в освоение космических и на-на технологий,
стимулирование авиастроения, судостроения и перерабатывающего производства,
освоение новых перспективные рынков. А значит, нужно сформировать благоприятные
налоговые условия для финансирования инновационной деятельности, обеспечить
конвертируемость рубля, перейти к биржевой торговле нефтью, газом и другими
стратегическими товарами непосредственно на территории России;
—Политические
ресурсы. Они скрыты в политических отношениях (в т.ч.
международных), политическом сознании народа и правящих элит, политических
полномочиях государственных структур, соответствующих функциях политических
партий и других институтов гражданского общества. Все эти структуры, занимаясь
политикой, играют активную роль в государственном управлении, особенно в
разработке различных целевых программ и концепций, контроле деятельности
государственных органов, защите прав и свобод человека.
—Ресурсы
принудительно-силового характера. В условиях
демократического правового государства в принципе они играют вспомогательную
роль. Тем не менее, они незаменимы, если не «срабатывают» другие ресурсы.
Никакие политические, экономические и воспитательные меры сами по себе не
обеспечат нужный результат при реализации так называемых «непопулярных решений»
в борьбе с преступностью, коррупцией, бюрократизмом, злоупотреблениями властью.
Достаточно вспомнить сюжеты, связанные с усилением ответственности за нарушения
правил дорожного движения, монетизацией льгот, повышением тарифов на услуги
ЖКХ. Хотя, понятно, что без подключения политико-пропагандистских и
разъяснительных ресурсов тоже не обойтись.
- Социодемографические возможности
общества. Это уникальный, один из самых важных видов социальных ресурсов
объективного характера. Человеческий ресурс — основа ресурсного обеспечения
управления в целом. Ведь человек и только человек является созидателем
материальных, культурных и духовных благ. Вне человека управление бессмысленно.
В полной мере это касается и кадров государственных органов и местного
самоуправления.
К сожалению,
интеллектуально-демографический ресурс современной России, как и прежде,
используется не всегда продуманно и рационально. По оценке Президента РФ7
«положение в этой сфере критическое». Ежегодно страна теряет от 700 тысяч до
миллиона общей численности своего населения. Увеличивается доля престарелых и
неработающих. Не ослабевает отток специалистов за рубеж. Из-за неумелого
использования трудовых ресурсов медленно осваиваются ресурсы Севера, Сибири и
Дальнего Востока. Население этих регионов за последние десять лет сократилось
более, чем в два раза. Приморье покинуло 630 тыс. человек6. В то же
время усиливается приток граждан из других государств.
Такое положение влечет за собой и другие
негативные последствия: огромное количество людей вовлекается в сферу
криминальных отношений, ухудшается нравственное и физическое здоровье
населения. Поэтому оздоровление и развитие человеческих ресурсов сегодня —
важнейшая задача российского государства. На приоритетные позиции выдвигаются
задачи:
а) снижения смертности,
б) проведения более эффективной
миграционной политики,
в) повышения рождаемости;
г) обеспечения бережного отношение
к семье, матери и ребенку;
д) борьбы с преступностью,
алкоголизмом и наркоманией.
— Интеллектуально-кадровый ресурс
общества. В данном случае речь идет об интеллектуально-кадровом потенциале
общества как объекта государственного управления, с одной стороны, и самих
государственных структур как субъекта этого управления, с другой стороны. В
первом случае имеются в виду кадры хозяйственных руководителей, ИТР и
специалистов массовых профессий, учителей, врачей, творческой интеллигенции. Во
втором — административно-политическая элита, персонал гражданской, военной и
правоохранительной государственной службы, должностные лица муниципальных
образований.
Кадровая ситуация в любом обществе
постоянно меняется, причем достаточно динамично. В том числе по таким
социально-демографическим показателям, как пол, возраст, образование,
профессия, квалификация, социальный престиж, материальный достаток и т.п. Без
учета этой закономерности интеллектуально-кадровый ресурс грамотно использовать
в управлении невозможно. Разве можно не учитывать тот факт, что еще не так
давно в России только 5—7% дипломированных специалистов были готовы работать в
условиях рынка и свободного предпринимательства, что сменяемость руководящих
кадров в органах власти превышала 50%, механизмы кадровых решений строились на
принципах личной преданности, землячества и непотизма? Немало
высококвалифицированных кадров из производства и науки перешли в торговлю и
сферу обслуживания, заняты строительством дач и частным извозом, работают охранниками
или уезжают на заработки за рубеж. Охранников, телохранителей и личных
водителей сейчас больше, чем занятых в образовании и здравоохранении вместе
взятых.
В последнее время ситуация постепенно
меняется к лучшему: сложилось новое поколение специалистов, динамично
формируется средний класс, развивается система высшего и среднего образования,
совершенствуется практика профподготовки государственных и муниципальных
служащих. Тем не менее, все еще остается угроза ослабления интеллектуального и
генетического потенциала страны, обострения дефицита квалифицированных
работников управления. Все большую тревогу вызывает закрытость,
коррумпированность и низкий профессионализм чиновничества, превратившегося, по
словам В.В. Путина, в «замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую
государственную службу как разновидность бизнеса» в целях обеспечения
«собственного благосостояния».
Перечисленное толкает страну на путь
деградации экономического и интеллектуального потенциала, все большего отрыва
власти от интересов общества. Поэтому, делает вывод Президент, ••современный
российский чиновник обязан учиться разговаривай» с обществом не на командном
жаргоне, а на современном я н,1 ке сотрудничества — языке общественной
заинтересованности, диалога и реальной демократии»7. Это и есть
главное требование к интеллектуально-кадровому потенциалу государственного
управления.
— Информационно-коммуникационные
ресурсы. Это ресурсы субъективного обеспечивающего характера, включают в себя
как информацию, так и средства (каналы) ее получения, распространения и обмена.
Качественная и хорошо обработанная на современной научно-технологической основе
информация является одним из базовых условий высокоэффективного
государственного управления во всех его звеньях: на этапе формирования целей и
задач управления; оценки проблемной ситуации; разработки альтернатив и принятия
управленческого решения; организации I
контроля исполнения. Причем, если на начальных этапах информатизации
использование данного ресурса в основном было направлено на повышение качества
сбора, обработки и использования информации, то сейчас происходят кардинальные
трансформации во всех методах и технологиях информационного обеспечения
государственного управления, вплоть до создания самых современных
информационных систем типа «электронного правительства» и «электронного
управления».
Информация весьма разнообразна и
классифицируется по разным основаниям: а) по содержанию —
финансово-экономическая, политическая, технико-технологическая; б) по уровню
власти и статусам субъекта и объекта государственного управления —
общегосударственная, федеральная, региональная, муниципальная, корпоративная;
в) по источнику информационных потоков — промышленная, сельскохозяйственная,
правоохранительная, военно-разведывательная, гуманитарная; г) по направленности
— внутренняя и внешняя, восходящая и нисходящая; д) по уровню обработанности —
исходная, промежуточная и конечная. Главное, чтобы информация была актуальной,
своевременной, полной, объективной, обоснованной и технологичной.
Источники информации для
государственного управления — это наука, законодательство, система
государственной и ведомственной отчетности, данные статистического учета и
текущего контроля, доклады спецслужб, публикации средств массовой информации,
письма граждан и др. Далее включаются различного рода
организационно-технические и творческие компоненты управленческого труда,
начиная с регистрации информации и завершая разработкой на ее основе
управленческих решений. Тем самым обеспечивается упорядоченность, системность и
подконтрольность информационных потоков.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |