Учебное пособие: Государственное управление в современной России
Да, действительно, многие теории
сознательного конструирования общественных систем (прежде всего
коммунистические) потерпели поражение. С огромными трудностями человечество
борется с экстремизмом и международным терроризмом, национализмом и религиозной
нетерпимостью, бедностью и моральной деградацией. Но это вовсе не означает, что
наступил «кризис управления». Скорее справедливо другое: сегодня, не в меньшей
степени чем прежде, человечество нуждается в добротной научной теории
государственного управления, способной ответить на самые острые вызовы нового
времени.
В нашей стране наука государственного
управления постепенно занимает все более прочное место как самостоятельное
научное направление и специальный учебный предмет. Объектом ее
рассмотрения является государство и его аппарат, различные подразделения
органов публичного государственного и муниципального управления, как в целом,
так и в отдельных его частях, подсистемах и институтах.
Предметом являются
сущность, содержание и закономерности государственного управления; структура,
принципы, формы, методы и правовые основы взаимоотношений государства (как
субъекта управляющего воздействия) и общества (как объекта этого воздействия);
особенности управленческих проявлений в различных социальных сферах (политике,
экономике, социальной сфере, международных отношениях и др.); объективные
условия и субъективные факторы, обусловливающие характер управления. В
последние годы в России вышло немало монографий, брошюр, научных статей,
учебников и учебно-методических пособий, специально посвященных вопросам
конституционного права и государственного управления. Заметное место среди них
занимают публикации Г.В. Атаманчука, Ю.К. Краснова, Р.В. Енгибаряна, Г.Л. Куприяшина,
А.В. Пикулькина, Р.Г. Пихоя, В.А. Прокошина, А.И. Соловьева, В.Е. Чиркина, Ф.И.
Шамхалова, Б.С. Эбзеева5. В трудах указанных и других авторов дано
определение «государственного управления», исследуются его структура, признаки
и отличительные черты, свойства и правовые механизмы. Анализируются принципы и
закономерности построения и функционирования государственных управленческих
систем, основные направления их развития. Российской академией государственной
службы издана «Энциклопедия государственного управления в России» в четырех
томах.
В работах РУ. Айбазова, Н.И. Глазуновой,
Д.П. Зеркина, В.Г. Игнатова, А.И. Радченко, М.М. Телемтаева исследуется
сущность и содержание властных государственно-управленческих отношений, их
институционально-структурная, функциональная и коммуникативная составляющие.
Управленческая деятельность представлена как процесс разработки, принятия и
реализации государственно-управленческих решений, как органическая совокупность
специальных форм и методов управленческой деятельности. Тут же исследуются
основы государственного системного управления, политико-идеологические,
организационно-административные и профессионально-интеллектуальные факторы,
влияющие на формирование целостности этого управления.
Правовые аспекты государственного
управления предметно представлены в монографиях и учебных издания по
социальному управлению и административному праву ученых-юристов, социологов и
политологов А.А. Гришковца, Н.М. Казанцева, В.А. Козбаненко, В.И.Лукьяненко,
А.В. Оболонского, Е.В. Охотского, В.Л. Романова, А.И. Турчинова, В.А. Сулемова.
Для студентов МГИМО и других вузов,
специализирующихся на международной проблематике, особый интерес представляют
публикации по вопросам дипломатической службы и участия российского государства
в регулировании международных отношений8.
Немалый научный и практический интерес
представляет исследования Г.К. Ашина, И.А. Василенко, О.Е. Петрунина, СВ.
Пронкина, других отечественных и зарубежных ученых, посвященные изучению
зарубежного опыта построения систем государственно-административного
управления, особенно с точки зрения его применения в условиях современной
России9.
Тем не менее, следует признать, что в
современной науке пока не сложилось окончательной точки зрения на предмет,
структуру, цели и задачи курса государственного управления. В основу данного
издания положена концепция государственного управления, разрабатываемые на
протяжении более трех десятилетий научно-аналитические конструкции и положения
профессором Г.В. Атаманчуком. Автор разделяет его научно-концептуальные
походы и выводы, исходит из того, что государственное управление:
— это, хотя и самостоятельная отрасль
научных знаний, тем не менее, является неотъемлемой составной частью науки
социального управления в целом. В учебнике представлены научная интерпретация и
сравнительный анализ понятий «управление», «управленческая деятельность» и
«управляющее воздействие».
Управление рассматривается как результат
(итог) управленческой деятельности, который может быть
созидательно-конструктивным и разрушительным, развивающим и тормозящим,
реформаторским и революционным, нравственным и безнравственным, злонамеренным и
добропорядочным;
— это комплексное знание, включающее
в себя соответствующие управленческо-методологические аспекты фундаментальных
общественных наук — философии, истории, юриспруденции, социологии, менеджмента,
политэкономии и др. На их основе обосновывается понятие «система
государственного управления» — единство и взаимосвязь органов
государственного управления и тех управляемых объектов, в отношении которых они
реализуют свои управляющие воздействии, их сохраняют, изменяют или развивают10.
Такой подход положен в основу учебного
курса государственного и муниципального управления, который на протяжении ряда
лет нами совместно с профессором Г.В. Атаманчуком читается в Международном
институте управления МГИМО(У) МИД России и других вузах столицы.
Предметом рассмотрения являются
общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации властных
управленческих полномочий государства. Курс раскрывает наиболее важные вопросы
сущности, организации и функционирования системы государственного управления,
поможет в изучении процессов целеполагания, организации и государственного
регулирования жизнедеятельности общества. В учебнике обосновывается идея о том,
что главным объектом внимания государственного управления выступает человек,
его интересы и потребности, права и свободы, его многоплановая и
разнообразная деятельность по производству и воспроизводству материальных и
духовных ценностей, т.е. всего того, без чего невозможно существование
человеческого общества вообще.
Наука включает в себя также научное
обобщение мирового опыта государственного строительства, прежде всего того, что
является типичным и, в принципе, подлежащим «имплантированию» в российскую
систему государственного управления. Это касается, прежде всего, таких
ценностей, как права и свободы человека и гражданина, демократия,
парламентаризм, законность, рыночная экономика, гражданское общество.
Как и любая другая наука, теория государственного
управления ставит свои цели:
—дескриптивную, в
соответствии с которой описывается предмет изучения, его проблематика и методы;
—прагматическую, в
соответствии с которой обучающиеся получают знания для решения практических
проблем управления в целях обеспечения целостности, суверенитета, безопасности,
упорядоченности и динамичного развития общества;
—теоретическую, реализация
которой помогает обучающемуся познать сущность и принципы государственного
управления, организационные и функциональные управленческие взаимосвязи,
представить пути повышения его эффективности.
Методы изучения — ретроспективный
анализ и сравнительное правоведение, структурно-функциональный,
институциональный, политолого-социологический.
Практическое назначение курса —
формирование у обучающихся прочных знаний, умений и навыков, необходимых для
профессионального исполнения соответствующих служебных обязанностей.
Задачи курса:
* анализ природы,
сущности, закономерностей и принципов государственно-управленческой деятельности
в различных сферах жизнедеятельности общества;
* изучение функций и ресурсного
обеспечения управленческих функций государственных структур в соответствии с их
компетенцией и полномочиями;
* уяснение особенностей
организации и функционирования государственных органов как субъектов
государственно-управленческой деятельности;
* изучение целей и основных
системных характеристик, форм и методов государственно-управленческого
воздействия;
* изучение основных условий и
факторов эффективности государственного управления;
* формирование профессионального
мышления, умений правильно толковать и применять полученные теоретические
знания.
В МГИМО(У) этот курс рассчитан на один
семестр. Его изучению отводится 80 часов учебного аудиторного времени: лекции —
36 часов, групповые семинарские занятия — 36 часов, консультации — не менее 4
часов на одну учебную группу. На проведение промежуточного контроля знаний в
форме письменных контрольных работ — 4 часа. Завершается изучение экзаменом.
В основу настоящего издания положена
утвержденная в МГИМО(У) программа учебного курса, в которой учтены новейшие
научные достижения в области управленческой науки и требования, предъявляемые к
организации и содержанию учебного процесса в условиях включенности университета
в Болонский процесс и его перехода к международным стандартам в сфере оказания
образовательных услуг.
По вопросам вводной части курса
рекомендуется провести семинар, на котором рассмотреть вопросы, касающиеся
истории, объекта, предмета, метода и источниковой базы курса.
Семинар
Государственное управление как наука и
учебная дисциплина
1.
Актуальность
проблематики государственного управления, его объект и предмет.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |