Учебное пособие: Государственное управление в современной России
Чтобы этого не произошло, цели любого
управленческого звена должны быть:
а) конкретными,
б) реальными,
в) контролируемыми и, самое
главное,
г) системно увязанными между
собой.
5. «Древо целей» управления как
система
Приведенная классификация целей
государственного управления отражает их горизонтальный срез и не дает четкого
представления об их субординации. Для того чтобы расположить управленческие
цели в иерархическом порядке, проследить взаимосвязи между целями разного
уровня и содержания, строится «древо целей».
Построение такого древа — это
формирование перспектив государственного развития, обеспечивающих органическую
взаимосвязь целей и подцелей разной сложности, разного уровня и разного
содержания (социальных, политических, экономических, духовных и т.д.), а также
их согласование для достижения запрограммированных изменений. «Древо целей»
обеспечивает согласованность и органическое единство множества целей, их
жесткую ориентированность на решение задач стратегического плана.
Построение древа целей не содержит в
себе какой-то особой идеолого-политической нагрузки. Хотя, проанализировав
содержание намеченных целей, составляющих «ствол», «крону» и «корневую систему»
древа, можно получить достаточно четкое представление о характере государства,
приоритетах и социальной направленности его политики, действенности форм,
методов и средств достижения намеченного.
Идея представить систему целей
государственного управления в виде древа, уходящего корнями в социальную почву
(социум), родилась довольно давно. Не случайно также сравнение социума с
«почвой», которая питает древо целей. В таком образном выражении находит
подтверждение известная мысль о том, что «человечество ставит перед собой
только те задачи, которые оно в состоянии решить». Если питательная среда не в
состоянии обеспечить жизнедеятельность древа, последнее погибает, какими бы
прекрасными порывами ни руководствовались его создатели. Цель только тогда
реальна и конструктивна, когда замыслы и потребности управляющего соответствуют
интересам и ресурсным возможностям управляемого.
При формировании древа целей субъект
управления должен: — обладать исчерпывающей информацией о потребностях и
интересах общества (регионов, социальных групп, классов, наций, граждан), о тех
результатах, на которые, реализовав поставленные цели, государство рассчитывает
выйти;
—развернуть
главную цель в вертикальную и горизонтальную структуру подцелей таким образом,
чтобы реализация данной цели обеспечивала реализацию целей более высокого
уровня;
—помнить, что все
подцели, расположенные на отдельных уровнях древа целей, должны быть
независимыми и невыводимыми одна из другой;
—иметь отчетливое
представление о ресурсной базе реализации намеченного, включая материальную,
финансовую, правовую, интеллектуальную, кадровую, организационную и
духовно-нравственную ее составляющие;
—знать сильные и
слабые стороны правового пространства государственно-управленческой
деятельности.
Публично-политической формой закрепления
целей являются:
□
ежегодные
послания президента парламенту,
□
государственные
доктрины,
□
комплексные
целевые программы,
□
приоритетные
национальные и региональные проекты,
□
программы
социально-экономического развития отрасли, региона.
Официальной формой их правового
закрепления являются соответствующие законы, указы, правительственные
программы, приказы министров и решения губернаторов. Они позволяют определить
иерархию целей с учетом возможностей их ресурсного обеспечения, выделить
приоритетные направления реализации намеченного, направить усилия исполнителей
на достижение как оперативно-тактических и промежуточных, так и стратегических
целей.
Программы и приоритетные проекты, как
инструмент государственного управления, отличаются своими особенностями и
огромным разнообразием. При выборе программного метода управления учитывается:
а) социальная значимость проблемы для страны или региона; б) степень
вероятности достижения запрограммированных результатов; в) комплексность и
масштабность проблемы, невозможность ее решения рыночными методами; г)
необходимость координации межведомственных отношений.
Программы можно классифицировать по
многим критериям — содержанию, времени реализации, целевой направленности. По
объему и важности решаемых проблем программы бывают общегосударственными,
функциональными, региональными и муниципальными.
Общегосударственные —
это программы достижения крупных общенациональных целей, которые охватывают все
сферы общественного бытия (производственную, непроизводственную, финансовую,
социальную, духовную, международную).
Функциональные программы
тоже разнообразны. Они бывают отраслевыми и межотраслевыми, ориентированными на
решение проблем развития отдельной отрасли или ряда отраслей. Например,
программы развития агропромышленного, топливно-энергетического, оборонного,
строительного, жилищно-коммунального комплексов, здравоохранения, науки,
образования и др.
В настоящее время Правительством РФ
утверждено более 30 такого рода целевых программ. Лично под контролем
Президента страны реализуется четыре приоритетных национальных проекта:
«Здравоохранение», «Образование», «Доступное и комфортное жилье»,
«Продовольственный комплекс». К функциональным можно отнести программы
административной, судебной, налоговой, избирательной и других реформ.
Региональные и муниципальные программы
разрабатываются в целях развития регионов и муниципальных образований. В
качестве примера приведем такие стратегически важные программы правительства
Москвы, как «Москва многонациональная», «Программа профилактики детской
безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних»,
«Планирование семьи», «Столичное образование», «Мой двор, мой подъезд»,
«Молодежь Москвы», «Молодой семье — доступное жилье», «Городская система
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Экология Москвы».
Во всех программах такого рода в
обязательном порядке содержатся ответы на вопросы: какова главная цель
программы; кто, каким путем и в какие сроки будет ее реализовывать; какие
ресурсы для этого потребуются; кто, где и в чьих интересах в будущем будет
использовать полученные результаты? В качестве приложений готовятся
пояснительная записка, бизнес-план, бюджетная заявка, лист согласования.
Общими чертами программ, независимо от
их содержания и объема, являются:
□
комплексный
характер;
□
наличие
конкретных количественных и качественных показателей, подчинение всех
предусмотренных мероприятий получению высокой общественно значимой цели (социальной,
хозяйственной, политической, научно-технической и т.д.) без какого-либо
местничества и ведомственности;
□
объединение
под общим руководством исполнителей в определенные организационные структуры
независимо от их ведомственной и территориальной принадлежности;
□
утверждение
ответственных исполнителей по каждой позиции, распределение между ними прав,
обязанностей и ответственности, установление действенных форм их мотивации;
□
ориентация
исполнителей, особенно руководящего звена, не только на промежуточные, а,
прежде всего, на конечные результаты; гибкая система управления проектом и
систематический контроль его реализации.
Всем этим требованиям в полной мере
соответствует, к примеру, Федеральная программа «Реформирование государственной
службы Российской Федерации», введенная в действие Указом Президента Российской
Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 и рассчитанная до 2008 года. Объективно
реформа определяется острым дефицитом профессиональных специалистов и
управленцев, коррумпированностью аппарата, низкой эффективностью работы
чиновничьего корпуса.
Сегодня программно-целевой метод
становится определяющим среди всех других методов государственного управления.
Он широко используется в мировой практике и считается одним из самых
эффективных. Он обеспечивает комплексный межведомственный и межотраслевой
характер управления, позволяет предметно учитывать все многообразие интересов и
потребностей ведомств, территорий и государства в целом, получать, как
говорится, нужный мультипликационный эффект. Посредством этого метода
комплексно реализуются практически все функции управления — познавательная,
прогностическая и целеполагающая, информационная, организационная и
контрольная. Поэтому программно-целевое управление требует к себе самого
серьезного отношения. Причем на всех его стадиях: познавательно-научной;
информационно-аналитической; строительства «древа целей» и поиска его
ресурсного обеспечения; выбора путей, средств и методов достижения намеченного;
организационно-контрольной и результирующей.
6. Принципы государственного
управления
Реализация целей государственного
управления основывается на базисных положениях, которые заключаются в его
принципах. Принципы (от лат. «рпшлршт») — это исходные, фундаментальные
положения одного порядка с закономерностями. Это центральное понятие,
руководящая идея, основание системы, отражающее сущностные черты и качественные
параметры явления. По своей природе принципы объективны, познаваемы и
функциональны, включают в себя три взаимосвязанные и взаимно обусловливающие друг
друга аспекта:
—онтологический, который
раскрывает объективные основания формирования принципов и их реализации в
повседневной практике, диалектику взаимодействия и взаимообусловленности с
другими принципами и закономерностями функционирования государства;
—гносеологический
аспект
связан с языком, логикой и структуризацией принципов, их научной
интерпретацией. Это результат научного осмысления отношений, явлений и
процессов;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |