Учебное пособие: Государственное управление в современной России
Конечно, без прочной и постоянно
развивающейся экономической базы никакие цели и задачи реализовать невозможно.
Тем не менее, валовые экономические показатели, прибыль и барыши не могут быть
основной целью государства, главным ориентиром его управленческой деятельности.
Экономика — базовый и очень серьезный фактор управления, но это все-таки лишь
средство достижения главного. А главным является человек, как записано в
Конституции РФ, — высшая ценность демократического правового государства7.
В современном мире только государства,
избравшие демократическую форму организации власти, научившиеся использовать
плановые начала в государственном регулировании рыночных отношений, добились
высокого уровня жизни и социальной защиты нуждающихся. Как не вспомнить в связи
с этим Алексиса фон Токвиля, который писал, что «демократия не обеспечивает
людям наиболее квалифицированное управление, но она производит то, что часто не
могут создать способнейшие правительства, а именно — всепроникающую и неуемную
активность, сверхмощную силу и неотделимую от нее энергию, которая способна творить
чудеса, какими бы неблагоприятными ни были обстоятельства». Поэтому людей надо
обучать демократии, надо постоянно возрождать демократические идеалы и очищать
нравы, постепенно приобщая граждан к делам управления государством, избавляя их
от неопытности в этих вопросах и вытесняя их слепые инстинкты осознанием своих
подлинных интересов8.
Только в условиях истинной демократии
цели государственного управления обретают надежную поддержку со стороны
гражданского общества, народ становится субъектом формирования целей
государственного управления, у него появляется доверие к этим целям, реальное
ощущение своей причастности к решению важных государственных проблем. Поэтому построение
демократического правового социального государства и цивилизованного гражданского
общества, укрепление позиций России в мире — важнейшая стратегическая цель
современной России;
4) достижение стратегической цели
разбивается на этапы и временные интервалы, в течение которых с учетом
меняющихся обстоятельств и наличия определенных ресурсов определяются
соответствующие стратегические подцели и т.д. Затем выдвигаются оперативные
цели, которые в свою очередь подразделяются на множество целей-задач частного
характера.
В зависимости от иерархии
государственного управления цели делятся на главные (генеральные,
стратегические), которые определяются высшими органами власти, и подцели
первого, второго, третьего и т.д. уровней. Цели первого уровня определяются
министерствами, второго — субъектами Федерации. Далее идут цели муниципального
и корпоративного уровней. По масштабам они могут быть глобальными,
межгосударственными и государственными, региональными и муниципальными,
межотраслевыми и отраслевыми. По объему — общими и частными, по результатам —
конечными и промежуточными, по времени — долгосрочными, среднесрочными и
краткосрочными, перспективными (отдаленными, близкими) и непосредственными.
По содержанию цели могут быть выстроены
в определенной последовательности: общественно-политические — экономические —
социальные — духовные — организационные — информационные —
разъяснительно-пропагандистские.
Цели общественно-политического
характера имеют особую значимость, их реализация обеспечивает
комплексное, целостно-сбалансированное и качественное развитие общества. В них
выражена общая направленность государственного курса на долгую перспективу по
обеспечению социального мира и динамичного развития социума. Конституция
Российской Федерации, шкрепив федеративную форму государственного устройства и
демократический строй, коренным образом изменила политическую парадигму
общественного развития и предопределила новые стратегические цели:
демократическое развитие страны, создание эффективной правовой и политической
системы, формирование цивилизованного гражданского общества и самое главное —
повышение уровня жизни народа на основе гарантированных прав и свобод каждого.
Цели социального развития являются
своего рода отражением стратегии общественно-политического развития. Их
реализация определяет социальную структуру общества, взаимоотношения всех его
социальных слоев и классов, уровень, наконец, социальной обеспеченности каждого
человека. Этот блок целей включает в себя не только создание благоприятных
условий для динамичного развития цивилизованной социальной структуры и создание
«среднего класса» — опоры политической стабильности, но и:
—предупреждения
социальных конфликтов через социальное партнёрство, социальную сплочённость,
непримиримое отношение к любым проявлениям политической, социальной,
национальной и религиозной нетерпимости;
—решения
демографической проблемы, сохранения и наращивания качества человеческого
потенциала путем поддержки семьи, материнства и детства, вывода на
принципиально новый уровень отечественного здравоохранения, образования,
жилищно-коммунального хозяйства, системы социального и пенсионного обеспечения,
продовольственного комплекса, физкультуры и спорта;
—обеспечение
общедоступности социально-бытовой инфраструктуры через адекватную политику
доходов населения и оптимизации системы финансирования социальной сферы;
—усиление мотивации
к высокопроизводительному труду через обеспечение реальной возможности честным
трудом обеспечить себе и своей семье достойную жизнь на основе принципа равных
возможностей и разумных личностных ограничений, возрождения базовых семейных и
духовно-нравственных ценностей.
Перечисленные цели сформулированы в
приоритетных национальных проектах, главный смысл которых лаконично выразил
Президента Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2007 года —
«инвестиции в человека и в повышение качества жизни». На них сегодня
сконцентрированы основные усилия государства и гражданского общества.
Весьма тонкой сферой государственного
управления является духовная жизнь общества. Исторический опыт передовых
стран показал, насколько велико и значимо влияние духовного настроя,
культурно-образовательного и научного потенциала общества на развитие
экономики, политики и социально-бытовой сферы, на психологический настрой и
образ жизни людей. При этом следует особо подчеркнуть, что цели
демократического государства в области духовной жизни ничего общего не имеют с
духовным насилием, всепроникающей цензурой, навязыванием идеологических
штампов, манипуляцией общественным сознанием. Задача государства другая —
создание оптимальных условий, в том числе финансово-экономических, для
сохранения духовно-культурной самобытности народа, динамичного развития
художественного и изобразительного искусства, обеспечения свободного доступа
широких слоев к его ценностям. В том числе путем поддержки театров, кино,
музеев и библиотек, защиты исторических памятников, активизации творческих
союзов и институтов народного творчества, создания фонда русского языка,
введения грантов для музыкальных, театральных, научных и других творческих
коллективов.
Цели государственного управления в
экономической сфере — это цели долгосрочной стратегии экономического
развития страны на рыночных основаниях до уровня лучших мировых достижений,
прежде всего в таких отраслях, как энергетика, машиностроение, транспорт,
строительный комплекс, сельское хозяйство. А далее — удвоение ВВП, повышение
производительности труда на основе освоения высокотехнологичных производств,
выход на мировые стандарты качества товаров и услуг, устранение
инфраструктурных ограничений экономического роста.
Для достижения этих глобальных целей и
решения промежуточных задач экономического характера уже сделано немало:
сформирован рынок финансов и ценных бумаг, стабилизировался рынок труда,
розничных товаров и услуг, более действенной становится налоговая система и
таможенный контроль. Государственные инвестиции во все большей мере становятся
катализатором роста частных инвестиций. Динамично развивается малое и среднее
предпринимательство. Начата реализации мер по стимулированию переработки сырья
внутри страны, ужесточаются лицензионные требования к недропользователям,
разработчикам минеральных ископаемых, лесных богатств и водных биологических
ресурсов. И самое главное — резко увеличивается финансирование фундаментальных
научных исследований, в том числе в области нанотехнологий, электроники, химии,
биоиндустрии.
Организационные цели
государственного управления заключаются в создании оптимальной системы
организационных институтов, способных обеспечить высокоэффективное влияние
субъекта на объект управления. С помощью организации происходит упорядочение и
рационализация целей государственного управления, а также объединение и
сплочение людей для их достижения. Только с помощью грамотной организации можно
в оптимальные сроки и с минимальными издержками достичь поставленных
политических и социально-экономических целей.
Информационные цели
предполагают установление социальных коммуникаций через прямые и обратные связи
между субъектом и объектом управления, призванных обеспечить оптимальный объем
и достоверность информации о состоянии управляемой системы, для оперативной
корректировки управляющего воздействия на объект управления. Без этого условия
принятие правильных решений абсолютно невозможно.
С информационными целями тесно связаны разъяснительно-пропагандистские
цели. Поскольку в управлении всегда присутствует элемент принуждения и
ограничения свободы, то аргументированная информация о протекающих в обществе
процессах, объясняющая их объективную необходимость и последствия, значительно
снижает социальную напряженность, оказывает мобилизующее воздействие на объект
управления.
Таким образом, цели государственного
управления образуют систему, что позволяет построить соответствующее
«древо целей». Далее действует своя логика: каждая предыдущая цель
детерминирует последующую, реализация одной цели становится плацдармом для
постановки новой цели. Но при этом следует помнить, что в процессе
целеполагания происходит так называемое «рассеивание целей» по различным ветвям
и уровням власти, министерствам и ведомствам, отраслям и администрациям,
службам и агентствам. Важно только, чтобы рассеивание это было не
спонтанно-хаотичным, а оптимальным и подконтрольным, не порождало бюрократизм и
безответственность.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |