Учебное пособие: Государственное управление
II-й этап (август
1991г.-1993г.) Характерной чертой этого этапа является политическое признание
самоуправления и начало формирования его экономических предпосылок. На смену
исполкомам местных Советов введено понятие «местная администрация». За местными
Советами нормативно-правовыми актами РФ и субъектов закрепляются средства и
имущества. В действительности же ситуация была совершенно противоположной: вертикаль
исполнительных органов включает два уровня (центр и регион) и все остальные
администрации подчиняются решениям вышестоящих Советов и исполнительных
органов. К самоуправлению отнесены средние и низшие уровни управления (ниже
районов), а высшие по-прежнему сохранены в системе государственного управления.
Объем и структура муниципальной собственности не соответствует задачам,
возложенным на Советы законом о самоуправлении. Сохраняется финансовая
зависимость местных бюджетов от государства. Принятые ранее Законы сыграли
определенную роль в развитии МСУ. Однако противостояние представительных
органов (Советов) и исполнительных органов, определенная конфронтация органов
государственной власти и местных органов в итоге привели к роспуску местных
Советов и изданию Положения об основах организации МСУ в Российской Федерации
на период поэтапной конституционной реформы, утвержденного Указом Президента РФ
от 26 октября 1993 г. Возникла необходимость изменения действующей Конституции
РФ 1978г. с изменением раздела «Местные органы государственной власти» на «Местное
самоуправление в Российской Федерации. Полное разделение государственной власти
и МСУ в РФ на конституционном уровне было оформлено при конституционной реформе
21.04.1992г. (государственная власть в РФ существует только на двух уровнях –
федеральном и субъектов РФ, Советы народных депутатов входят в МСУУ).
III этап (декабрь 1993 г.
- начало 1995 г.). С принятием новой Конституции РФ правовое положение органов
МСУ обозначено окончательно четко и недвусмысленно. Местные Советы как органы
МСУ мало сумели себя проявить. Во-первых, необходимо было время, чтобы и
население, и народные депутаты активно включились в инициативную деятельность
по развитию самоуправления. Во-вторых, в силу большей инерции много стремились
брать на себя исполнительные органы, главы администраций, тем самым сдерживая
деятельность МСУ, с которыми у них к тому времени отношения не всегда
складывались лучшим образом. В третьих, исполнительная власть стремилась
ослабить Советы и укрепить себя, создать свою четкую вертикаль снизу донизу,
единую систему исполнительной власти. И, наконец, местным Советам не удалось
стать действительно реальными органами МСУ, так как в соответствии с Указами
Президента РФ от 09.10.1993г. «О реформе представительных органов власти,
органов местного самоуправления в РФ» и от 26.10.1993г. «О реформе местного
самоуправления в РФ» была прекращена деятельность районных и городских,
поселковых и сельских Советов народных депутатов, а их функции переданы
соответствующим администрациям. К тому же во многих местах новые местные
представительные органы вместо распущенных в 1993 году Советов, так и не были
созданы, а их функции продолжали осуществлять назначенные главы местных
администраций.
IV этап (с начала 1995 г.
по октябрь 2003г.). Конституционные нормы и Федеральный закон РФ от 28.08.95 N
154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” раскрывают
политико-правовые основы местного самоуправления. Направления дальнейшего
развития местного самоуправления в РФ нашли отражение в Федеральной программе
государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной Постановлением
Правительства РФ от 27 декабря 1995 года. Программа предполагает постепенный
переход от централизованного государственного управления к децентрализованному
управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для
решения вопросов местного значения, создания условий для дальнейшего развития местного
самоуправления. В последующем усилиями федеральных властей России получили
дальнейшее закрепление и развитие правовая, экономическая и
организационно-методическая основы МСУ. Были законодательно закреплены финансовые
основы МСУ (1997г.), основы муниципальной службы (1998г.), ратифицирована
Европейская хартия МСУ (1998г.), утверждены основные положения государственной
политики развития МСУ (1999г.) Согласно Конституции, муниципальная и
государственная власти существуют параллельно и разнятся лишь уровнем их
проявления. Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном
уровнях, муниципальная власть - в городских, сельских поселениях и на других
территориях. Территории муниципальных образований вправе устанавливать
население, а не органы государственной власти и МСУ. Устанавливаются общие
принципы деятельности муниципальных образований. Закрепляется самостоятельность
местных бюджетов и муниципального хозяйства. Однако реформа не дает ожидаемых
результатов. Сельские районы играют функции органов управления региона.
Муниципалитеты получают полную свободу действий в решении местных вопросов, но
эта свобода ограничена дефицитом финансовых и имущественных ресурсов.
Фактические расходы местных бюджетов не соответствуют необходимым расходам на
реализацию потребностей муниципальных органов власти по обеспечению полномочий,
закрепленных за ними федеральными законами. Перечень вопросов местного
значения, находящихся в ведении органов МСУ, открыт. Структура органов МСУ не
регламентирована. Население пассивно. Территории муниципальных образований
практически не установлены. Отсутствует механизм общественного и государственного
контроля за деятельностью органов МСУ.
V этап (с октября 2003г.)
Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» обозначает следующий этап реформы МСУ: с одной
стороны - приблизить органы МСУ к населению, с другой – сделать их
ответственными перед государством. Подход к реализации федерального закона
является продление и установление переходного периода до 1 января 2009 года.
Большая работа проведена по созданию правовой базы МСУ РФ, приведению в
соответствие с федеральным законодательством законов и нормативно-правовых
актов субъектов РФ. До проведения реформы было 11733 муниципальных образований,
сейчас общее количество муниципальных образований составляет 24210.
40. Правовое регулирование
муниципальной службы в Российской Федерации
Понятие муниципальной
службы как правового института и как вида деятельности. Комплексный характер
института муниципальной службы. Соотношение государственной гражданской службы
и муниципальной службы.
Соотношение федерального,
регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы.
Предпосылки реформирования института муниципальной службы в Российской
Федерации. Основные направления развития законодательства о муниципальной
службе и концептуальные особенности Федерального закона «О муниципальной службе
в Российской Федерации», первые итоги его применения.
Особенности правового
регулирования муниципальной службы в Тюменской области.
Статья 2 Федерального
закона N 25-ФЗ определяет муниципальную службу как профессиональную
деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях
муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора
(контракта). Таким образом, законодатель уточнил, что для прохождения муниципальной
службы требуется заключение трудового договора (контракта). Специфика
муниципальной службы, как особого вида профессиональной трудовой деятельности,
характеризуется следующими признаками:
1) это вид публичной
службы в органах местной публичной власти муниципального образования;
2) замещение муниципальным
служащим должности муниципальной службы на основе трудового договора
(контракта);
3) это профессиональная
деятельность в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах, за
осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из
местного бюджета (бюджета муниципального образования);
4) это деятельность по
исполнению полномочий соответствующих органов местного самоуправления, то есть
деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;
5) это деятельность,
организуемая на постоянной основе, то есть муниципальные служащие осуществляют
обеспечение полномочий органа местного самоуправления в качестве основной
работы в течение неопределенного времени (постоянно). Постоянная основа
деятельности муниципальных служащих обеспечивает профессионализм муниципальной
службы, ее стабильность
Следует отметить, что
указанное уточнение отличает статус муниципальных служащих от статуса
государственных служащих, у которых замещение должностей осуществляется на
основе служебного контракта. Данное положение Федерального закона N 25-ФЗ имеет
концептуальное значение, поскольку позволяет обеспечить иной подход к
регламентации вопросов поступления, прохождения и прекращения муниципальной
службы по сравнению с регламентацией государственной гражданской службы РФ.
Так, Федеральным законом N 25-ФЗ предусматривается, что на муниципальных
служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями,
предусмотренными этим Федеральным законом. Что касается Федерального закона N
79-ФЗ, то согласно его требованиям федеральные законы, иные нормативные
правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с
государственной гражданской службой РФ, в части, не урегулированной этим
Федеральным законом.
Использованный в
Федеральном законе N 25-ФЗ подход позволил существенно сократить включение в
него норм, касающихся регламентации собственно трудовых отношений муниципальных
служащих, за счет частичного отказа от дублирования положений трудового
законодательства и обеспечения унификации порядка их регламентации с общими
трудовыми отношениями. Таким образом, в целом федеральное законодательство в
рассматриваемой сфере учитывает смежные отрасли законодательства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 |
