Учебное пособие: Государственное управление
Профессиональная
переподготовка гражданского служащего проводится в целях замещения им иной
должности гражданской службы, требующей иных профессиональных знаний, при
существенном изменении условий служебного контракта и должностного регламента
гражданского служащего, при переводе в иной государственный орган и при ротации
гражданских служащих в государственном органе или между государственными
органами. Переподготовка осуществляется в соответствующем образовательном
учреждении по установленным государственным стандартам и учебным программам и
завершается сдачей экзамена, по результатам которого выдается диплом
установленной формы. В зависимости от группы и категории должности гражданской
службы, а также от формы переподготовки гражданского служащего устанавливаются
сроки переподготовки от трех до шести месяцев. Конкретные сроки и формы
переподготовки определяются представителем нанимателя. На период переподготовки
за гражданским служащим сохраняются денежное содержание по замещаемой должности
гражданской службы, а также другие социальные гарантии. Гражданскому служащему,
направленному на переподготовку, государственным органом, в котором он замещает
должность гражданской службы, и образовательным учреждением создаются
надлежащие условия для обучения, а также возмещаются за счет средств
государственного органа связанные с обучением расходы.
Повышение квалификации или
стажировка гражданского служащего проводятся периодически, но не реже одного
раза в три года, а также в случаях принятия представителем нанимателя решения:
1) о назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в
порядке должностного роста на конкурсной основе; 2) о включении гражданского
служащего в кадровый резерв на конкурсной основе; 3) о направлении гражданского
служащего на повышение квалификации по результатам его аттестации. Повышение
квалификации или стажировка завершается сдачей тестовых испытаний или экзамена
по установленной форме с последующей выдачей свидетельства об успешном
завершении повышения квалификации и стажировки. Успешная сдача тестовых
испытаний является преимущественным основанием для включения в кадровый резерв
на конкурсной основе или продолжения замещения должности гражданской службы.
Повышение квалификации может осуществляться: непосредственно в государственном
органе; в образовательном учреждении; в иной организации, в том числе за
рубежом. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2001г. №
109, государственный заказ представляет собой задание по профессиональной
переподготовке и повышению квалификации государственных служащих на календарный
год. В последние годы разработана концепция государственного заказа на
переподготовку и повышение квалификации государственных служащих,
соответственно которой размещение государственного заказа среди образовательных
учреждений должно осуществляться на конкурсной основе, а в качестве заказчиков
выступают федеральные органы государственной и региональной власти. Концепцией
определены также периодичность и сроки обучения в зависимости от его форм и
видов, механизмы финансирования затрат на обучение федеральных государственных
и муниципальных служащих из федерального бюджета. Объем и структуру госзаказа
на обучение утверждает Правительство РФ
36. Основные концепции
бюрократии. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы. Разграничение
понятий бюрократия, бюрократические принципы организации управления и
бюрократизм. Основные концепции бюрократии. “Теория рациональной бюрократии” М.
Вебера. Теория бюрократии К. Маркса. Азиатская модель бюрократии. Современные западные
теории бюрократии. Бюрократизм: сущность и формы проявления. Экономические,
социально-политические и нравственно-психологические источники бюрократизма в
государственной службе. Проблемы ограничения бюрократизма и произвола
бюрократии в системе государственной службы
Бюрократия (от фр. bureau
— бюро, канцелярия и греч. κράτος — господство,
власть) — под этим словом подразумевают то направление, которое принимает
государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках
органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию
(начальства) и через предписание (подчиненным); затем под Б. разумеют класс
лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих агентов
центральной правительственной власти.
Слово «бюрократия» обычно
вызывает в памяти картины канцелярской волокиты, плохой работы, бесполезной
деятельности, многочасовых ожиданий для получения справок и форм, которые уже
отменены, и попыток борьбы с муниципалитетом. Все это действительно бывает.
Однако первопричиной всех этих негативных явлений является не бюрократия как
таковая, а недостатки в реализации правил работы и целей организации, обычные
трудности, связанные с размером организации, поведением сотрудников, не
соответствующим правилам и задачам организации. Концепция рациональной
бюрократии, первоначально сформулированная в начале 1900-х годов немецким
социологом Максом Вебером, по крайней мере, в идеале, — это одна из наиболее
полезных идей в истории человечества. Теория Вебера не содержала описаний
конкретных организаций. Вебер предлагал бюрократию скорее как некую нормативную
модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться.
Характеристики рациональной бюрократии:
1. Четкое разделение
труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой
должности.
2. Иерархичность уровней
управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и
подчиняется ему.
3. Наличие взаимоувязанной
системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность
выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных
задач.
4. Дух формальной
обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные
обязанности.
5. Осуществление найма на
работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями.
6.Защищенность служащих от
произвольных увольнений.
Иностранный термин
«бюрократический» вполне соответствует русскому слову «приказный». В Западной
Европе возникновение и усиление Б. шло параллельно возникновению и усилению
государственной власти. Рядом с политической централизацией развивалась и
централизация административная, как орудие и подспорье первой она была необходима
для того, чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые общинные власти из
всех, по возможности, сфер управления и создать особый класс должностных лиц,
непосредственно и исключительно подчиненных влияниям центральной власти.
С упадком и вырождением
местных корпораций, союзов и сословий появились новые задачи управления, круг
деятельности государственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось
так называемое полицейское государство (XVII—XVIII столетия), в котором все
отправления жизни духовной и материальной одинаково подчинялись опеке
государственной власти.
В полицейском государстве
Бюрократия достигает высшего развития, и здесь же с наибольшей отчетливостью
выступают её невыгодные черты — черты, которые она сохранила и в XIX веке в
странах, управление которых по-прежнему построено на началах централизации. При
таком характере управления правительственные органы не в состоянии совладать с
обширным материалом и обыкновенно впадают в формализм. Благодаря своей
значительной численности и сознанию своего могущества, чиновничество принимает
особое исключительное положение: оно чувствует себя руководящим центром всей
общественной жизни и образует особую касту вне народа.
В общем, дают себя
чувствовать три невыгоды подобного административного строя: 1) общественные
дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще дурно, чем хорошо; 2)
управляемые должны терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом
нет надобности; 3) соприкосновение с органами власти редко обходится без того,
чтобы не страдало личное достоинство обывателя. Совокупностью этих трёх невыгод
и отличается то направление государственного управления, которое обыкновенно
характеризуется одним словом: бюрократия. Средоточием её являются обыкновенно
органы полицейской власти; но там, где она укоренилась, она распространяет своё
влияние на все чиновничество, на власть судебную и законодательную.
Ведение всякого сложного
дела в жизни, частной ли, или общественной, неизбежно требует соблюдения
известных форм. С расширением преследуемых задач эти формы умножаются и
«многописание» современного управления является неизбежным спутником развития и
усложнения государственной жизни. Но тем именно отличается Бюрократия от
здорового строя администрации, что при последнем форма соблюдается ради дела и
в случае нужды приносится в жертву делу, тогда как Бюрократия соблюдает форму
ради неё самой и ей приносит в жертву существо дела.
Подчиненные органы власти
видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в указанных ей
пределах, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые свыше, то есть
отписаться, выполнить ряд предписанных формальностей и тем удовлетворить высшее
начальство. Административная деятельность сводится к письмоводству; вместо
фактического исполнения довольствуются написанием бумаги. А так как бумажное
исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее правительство привыкает
ставить своим местным органам требования, фактически невыполнимые. В результате
получается полный разлад между бумагой и действительностью.
Вторая отличительная черта
Б. заключается в отчужденности чиновничества от остального населения, в его
кастовой исключительности. Государство берет своих служащих из всех сословий, в
одной и той же коллегии оно соединяет сыновей дворянских родов, городских
обывателей и крестьян; но они все чувствуют себя равно отчужденными от всех
сословий. Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач
какого-либо из сословий или классов в отдельности.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 |