Учебное пособие: Государственное управление
Как участник реальной
власти, которую государство распространяет на всех без изъятия, чиновник
претендует на положение исключительное в сравнении с населением. Но так как
именно в бюрократическом государстве притязание это не находит себе достаточной
опоры ни в выдающемся образовании, ни в политическом такте, ни в общественных
заслугах чиновников, то оно и не принимает тех достойных форм, которые присущи
истинному превосходству, умственному и нравственному. В отношениях служебных
царит суровое обращение со средними классами и грубое — с низшими; в отношениях
общественных замечается или полная отчужденность, или презрительное
снисхождение к робкому обывателю.
Бюрократ — плохой член
общины; общинные связи ему кажутся унизительными, подчинение общинным властям
для него невыносимо. Он вообще не имеет сограждан, потому что не чувствует себя
ни членом общины, ни гражданином государства. Эти проявления кастового духа
бюрократии, от которого вполне отрешиться могут лишь натуры исключительные,
глубоко и гибельно влияют на отношения массы населения к государству.
Когда масса видит
представителя государства лишь в лице чиновничества, которое чуждается её и
ставит себя на какую-то недосягаемую высоту, когда всякое соприкосновение с
органами государства грозит лишь неприятностями и стеснениями, тогда и само
государство становится для массы чем-то чуждым или даже враждебным. Сознание
своей принадлежности государству, сознание, что составляешь живую часть
великого организма, способность и стремление к самопожертвованию, одним словом,
чувство государственности слабеет. Но ведь, между тем, именно это чувство
делает государство сильным в дни мира и устойчивым в минуты опасности.
Существование Б. не
связано с определенной формой правления; оно возможно в государствах
республиканских и монархических, в монархиях неограниченных и конституционных.
Побороть Б. крайне трудно. Новые учреждения, если только они вводятся в жизнь
под покровом Б., немедленно проникаются её духом. Даже конституционные гарантии
здесь бессильны, ибо никакое конституционное собрание само не управляет, не
может даже давать управлению устойчивое направление. Во Франции бюрократические
формы управления и административная централизация получили даже новую силу
именно после переворотов, создавших новый порядок вещей.
Провозглашение начала
народного самодержавия не только не привело к развитию учреждений местных, но
разрушило остатки старых союзов, усилило значение центральной власти, как
органа «народной воли». Формы правления менялись, одно правительство сменяло
другое, но характер управления оставался все тот же бюрократический, и это до
самого последнего времени, когда законодательство Третьей республики сделало
несколько шагов в другом направлений. В Пруссии постепенное преобразование
местного управления на началах децентрализации и самоуправления началось лишь
четверть века спустя после событий 1848 г. Децентрализация и самоуправление
единственные средства к ослаблению Б.: они суживают район её деятельности и
поражают её кастовый дух.
Родоначальником Б. в
России часто считают Петра I, а её утвердителем и окончательным организатором —
графа Сперанского. На самом деле уже одно «собирание Русской земли» необходимо
требовало централизации в управлении, — а централизация порождает бюрократию.
Только исторические основы русской Б. — иные в сравнении с бюрократиями западноевропейскими.
На Западе (за исключением
Англии и Швейцарии) чиновничество сыграло видную историческую роль: оно
соединило в одних руках раздробленную верховную власть и служило сплочению
национальностей и государств. Б. набиралась там из среднего класса, заключившего
в своё время союз с королевской властью для низложения феодализма. Французский
легист был человек «худородный», враждебно относившийся к гордой провинциальной
аристократии, которую он должен был обессилить. Не то было в России: наше
дворянство вышло из среды бюрократии и было сословием по преимуществу служилым.
Проследить влияние кровной связи между дворянством и чиновничеством на характер
управления возможно лишь при изложении истории местного управления в России.
Особый взгляд на
бюрократию предлагает Александр Тарасов, который квалифицирует бюрократию как
«социального паразита», то есть социальный слой, чья полезная функция —
управление — приносит обществу меньше пользы, чем расходы общества по
содержанию этого слоя. По мнению Тарасова, бюрократия имманентно стремится к
численному росту, который увеличивает степень ее паразитизма. Он указывает (со
ссылкой на исторические примеры), что максимальный вред обществу бюрократия
может причинить тогда, когда превращается из управленца также и в собственника
средств производства (так как бюрократ может быть эффективным менеджером, но не
может быть эффективным собственником, поскольку принцип функционирования
бюрократии основан не на получении прибыли, а на «освоении фондов», то есть
трате выделенных средств)
37. Коррупция в системе
государственной службы Российской Федерации: причины и основные направления
противодействия. Организация и правовое регулирование государственной службы в
США, Франции, Японии
В Толковом словаре
русского языка Ожегова С.И., Шведовой Н.Ю. дается такое определение термина
"коррупция":
"Коррупция- это
моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном
обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами".
Коррупция - это
противоправная деятельность, заключающаяся в использовании должностным лицом
предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и/или
имущественных интересов. Достижение должностным лицом личных и/или
имущественных интересов чаще всего происходит в форме получения коррупционной
ренты - любого имущества (материальных, нематериальных, движимых или недвижимых
активов, выраженных в денежных средствах, товарах, работах, услугах или правах,
юридических документах или актах, подтверждающих право собственности на такие
активы или интерес в них), приобретенного или полученного, прямо или косвенно,
в результате коррупционной деятельности.
Национальная безопасность
Российской Федерации включает внешнюю безопасность и внутреннюю безопасность.
Так, в соответствии с Законом Российской Федерации "О безопасности"
на соответствующие федеральные органы исполнительной власти, к которым
относится в том числе Министерство внутренних дел Российской Федерации,
возложены задачи по обеспечению национальной безопасности.
Основными задачами МВД
России, в частности, являются:
- разработка общей
стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
- совершенствование
нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
- обеспечение в пределах
своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
- организация в пределах
своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и
расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения
административных правонарушений;
- обеспечение охраны
общественного порядка;
- обеспечение безопасности
дорожного движения;
- организация и
осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
- организация в
соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны
имущества и организаций.
Необходимо отдельно
отметить, что для устранения причин и условий, укрепления общественной
безопасности и принятия системных мер упреждающего характера Министерством
внутренних дел реализуется многоуровневая государственная система профилактики.
39.Понятие муниципальной
службы и ее взаимосвязь с государственной гражданской службой Российской
Федерации. Общая характеристика муниципальной службы, ее место и роль всистеме
публичного управления. Особенности организации муниципальной службы и статуса
муниципальных служащих. Развитие законодательства о муниципальной службе в
Российской Федерации
Муниципальная служба
основана на принципах: 1) верховенства Конституции РФ, федеральных законов и
законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными
инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и
обеспечении прав муниципальных служащих; 2) приоритета прав и свобод человека и
гражданина, их непосредственного действия; 3) самостоятельности органов МСУ в пределах
их полномочий; 4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих; 5)
ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей; 6) равного доступа граждан к
муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной
подготовкой; 7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной
службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций; 8) правовой и
социальной защищенности муниципальных служащих; 9)
внепартийности муниципальной службы.
Муниципальная служба
регулируется федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов
РФ, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных
служащих субъектов РФ, уставами и иными нормативными актами муниципальных
образований.
В становлении и развитии
МСУ в условиях современной России можно выделить несколько этапов.
I-й этап (1989 по август
1991г.). Содержание этапа включает перераспределение полномочий между
центральными, региональными и местными органами государственной власти.
Предполагается, что Советы и исполкомы в результате реорганизации войдут каждый
в «свою» вертикаль. Практическими шагами реформирования МСУ, внедрения нового
для современной России подхода к МСУ, стало принятие: Закона СССР «Об общих
началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», где было предусмотрено
создание системы МСУ, включавшего местные Советы, органы территориального
общественного самоуправления населения, а также местные референдумы, собрания,
сходы граждан, иные формы непосредственной демократии; Закона РСФСР от
06.07.1991г. «О местном самоуправлении в РСФСР», которая включает местную
администрацию в систему МСУ как исполнительно-распорядительный орган и
определяет ее самостоятельность от государственных органов. Этап закончился
путчем августа 1991 г., после которого Совет Министров России стал
Правительством России, Президент принял функции временного главы Правительства,
представительство мест было ограничено созданием совещательного органа из
представителей областей (Совета Федерации).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 |
