Дипломная работа: Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством
• совершенствование
финансовой политики местных органов исполнительной власти, усиление контроля за
распределением финансовых ресурсов по отдельным статьям бюджетных затрат;
соблюдение строгого режима экономии и концентрацию финансовых ресурсов для
финансирования самых эффективных проектов; разработка социально-обоснованных
норм отпуска, топлива и электроэнергии населению, подлежащих дотированию в
первую очередь; уточнение перечня и регулирование деятельности естественных
монополий в сфере ЖКХ через усиление контроля за динамикой себестоимости услуг,
ценами и тарифами;
• внедрение на предприятиях
ЖКХ новых высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий, дающих возможность
снизить себестоимость, а соответственно и тарифы на жилищно-коммунальные услуги
при соблюдении стандартов их качества.
Совершенствование функционирования и развития системы
социально-экономических отношений в сфере ЖКХ, на базе рыночных механизмов,
предполагает уточнение полномочий и ответственности государства, субъектов
Федерации и местных органов исполнительной власти.
Муниципальное регулирование
процессов, происходящих в ЖКХ, становится особенно важным при передаче большей
части фондов ЖКХ в частное пользование и собственность, и увеличении доли
оплаты услуг ЖКХ населением. Это регулирование не противоречит рыночным принципам
функционирования ЖКХ.
В странах с развитой рыночной
экономикой, - США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции, Франции, Австрии и
других, накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб в рамках
государственного (муниципального) и частного секторов. Его детальное изучение
позволяет использовать положительный опыт в российской практике.[8]
На рубеже 80-90-х гг.
правительства многих стран в рамках социально-экономических программ и программ
реформирования государственного сектора экономики проводили приватизацию
объектов ЖКХ, руководствуясь тем, что "... государственные предприятия -
это чаще национальные обязательства, чем национальное имущество. Для нации
гораздо лучше, если эти предприятия будут переданы частному сектору,
приносящему доход на основе конкуренции". Параллельно с процессом
приватизации шел поиск новых форм предоставления коммунальных услуг с участием
представителей частного бизнеса.
При этом сохраняется
предоставление услуг муниципальными службами, в первую очередь, в сфере
коммунального обслуживания. Муниципалитет выступает при этом в качестве
организатора производства услуг. Другими словами предоставление услуг
осуществляется не самим муниципалитетом, а предприятиями основанными на
муниципальной собственности и подотчетными муниципалитету. Предоставление
подобных услуг осуществляется муниципальными департаментами по
"санитации" (сбор, вывоз, утилизация пищевых отходов и бытового
мусора и др.); департаментами парков (озеленение, благоустройство городской
территории и др.); департаментами по автомагистралям и т.д.
Распространенной формой
предоставления муниципальными службами услуг в развитых странах являются
межтерриториальные соглашения (договора об обслуживании), при которых
административно-территориальные образования (например, "сити" в США)
могут заключать соглашения на предоставление тех или иных услуг, которые они не
могут предоставлять потребителям сами или считают их предоставление
собственными силами нерациональным, с более высокими властными структурами
(например, Правительствами "штатов"). Последние оказывают услуги тем
представителям территорий, которые в состоянии и готовы их купить. В данном
случае, один орган управления может позволить себе нанять другой и оплатить
поставленные услуги. Подобным образом, за рубежом, оказываются коммунальные
услуги по водо-, газо-, теплоснабжению, водоотведению, услуги по
"санитации" территорий, уборка снега и др. . При этом в договорных
отношениях участвуют два органа управления: причем один является организатором,
а другой поставщиком услуг. Как показывает опыт США, Великобритании, Германии,
Японии, Швеции, Канады и др. это позволяет более экономно использовать
финансовые ресурсы, мощности и возможности производителей услуг.
По нашему мнению,
использование данной институциональной модели обеспечения услугами может быть
вполне перспективно и в нашей стране. Однако, для ее реализации следует:
• выявить потребности
различных групп населения в услугах, в том числе и тех, которые пока не
предоставляются;
• оценить возможности местных
муниципальных служб, предприятий и организаций по предоставлению услуг,
соответствующих стандартам качества, требуемому ассортименту и лимитам затрат;
• получить исчерпывающую
информацию о возможных производителях услуг в других
административно-территориальных образованиях;
• разработать и отладить
механизм договорных взаимоотношений и расчетов при заключении соглашений между
различными административно-территориальными единицами.[9]
Местные органы исполнительной
власти могут заключать соглашения, договора, контракты не только друг с другом,
но и с частными фирмами. Во многих развитых странах, - Великобритании, США,
Швеции, - городские власти давно осознали, что монопольное положение
муниципальных служб сдерживает улучшение условий жизни в крупных городах.
Практикуется продажа транспортным компаниям (включая муниципальные и частные)
автобусных и трамвайных линий на конкурсной основе. Например, в 1992 г. около
250 из 400 маршрутов "Лондонских автобусов" было предложено для
заявок частным владельцам, но сами маршруты в частное владение не отошли.
Частота движения автобусов на линии, устанавливается муниципалитетами. При
невыполнении частной компанией оговоренных в контракте условий вводятся
штрафные санкции. Практика показала, что переход "Лондонских
автобусов" на конкурентную систему работы дал экономию как муниципальным
транспортным предприятиям (они тоже участники конкурентной борьбы), так и
частным фирмам (в среднем экономия составила около 15%). Аналогичные меры
предпринимаются и в Швеции. Например, власти Гетеборга передали в частное
владение (использование) все автобусные маршруты и приступили к приватизации
трамвайных .
Нововведения в
жилищно-коммунальной сфере развитых стран, основанные на рациональном сочетании
централизации и децентрализации, дали положительные результаты. Они не
тормозят, а активизируют рынок услуг и улучшают условия жизни потребителей.[10]
Подобные нововведения можно
применить при организации городского водопровода, тепло,- электро - и
газоснабжения, то есть к работе тех служб, которые принято относить к
технически монопольным.
Так, в малых городах и селах
до развертывания централизованных систем коммунального обеспечения
целесообразно более широко применять индивидуальные и групповые установки
коммунального обслуживания (водо-, газо-, теплообеспечение), которые в
последующем при необходимости можно подключать к сетям централизованного
снабжения. В Канаде почти во всех поселках с численностью населения до 1200
человек применяются только децентрализованные системы коммунального
обслуживания жилых домов. Это позволило за короткое время благоустроить весь
жилой фонд в небольших поселках в северных районах страны.
Подобный опыт может широко
применяться и в нашей стране, в особенности в местах нового жилищного
строительства на окраине крупных городов и в области. Опыт быстрого
благоустройства жилья применим не только для небольших поселков, но и для
индивидуальных коттеджей и малоэтажных домов, строящихся на окраинах крупных городов.
Эффективность такого подхода доказана и опытом некоторых стран Восточной Европы
(Польша, Югославия, Чехия и Словакия).
В малых городах, поселках и
местах нового жилищного строительства может быть предусмотрено использование
децентрализованных систем теплообеспечения с использованием дешевого газового
топлива. Современные отечественные индивидуальные отопительные котлы и
водонагреватели, при всех своих недостатках, имеют достаточно высокий КПД (83%)
и не нуждаются в прокладывании теплотрасс. Их техническое совершенствование
вполне под силу отечественной промышленности. На наш взгляд, использование
децентрализованных систем теплообеспечения имеет далеко идущие перспективы с
учетом опыта таких стран как Канада, Нидерланды, Германия, Австралия и др.
Большой опыт проведения
конкурсов по благоустройству территорий накоплен местными властями крупных
городов Великобритании. Акт о местном управлении (1988 г.) предписывает им
проведение конкурсов частных фирм при подрядах на строительство зданий, дорог,
санитарную очистку, уборку территории, обеспечению школьников питанием и др.
При организации обслуживания населения в названных сферах местные власти могут
прибегать к услугам собственных служб только в случае их победы на конкурсе с
частными подрядчиками.
В странах с развитой рыночной
экономикой частный бизнес в 90-х гг. выполнял не более 1/5 услуг в системе ЖКХ.
Это связано с наличием в жилищно-коммунальной сфере монопольных
жизнеобеспечивающих систем (газо-, водо-, теплообеспечение, водоотведение,
канализирование и др.), находящихся в муниципальной собственности, с высокими
требованиями к качеству услуг, жестким государственным регулированием и
контролем за соблюдением стандартов этого качества частными производителями.
Следует принять во внимание,
что государственное регулирование коммунальной инфраструктуры не только не
упразднено в странах с развитой рыночной экономикой, но и претерпело глубокую
эволюцию под воздействием специфических потребностей в той или иной отрасли
ЖКХ. В этой связи заслуживает внимания опыт ведущих индустриальных стран и,
особенно, США, как страны, у которой территория, географические зоны, структура
управления и др. сопоставимы с российскими . Эта страна развитых рыночных
отношений имеет длительный опыт федерального регулирования экономики, в отличие
от России, где начальный этап рыночных отношений сопровождается переходом
ответственности на муниципальный уровень, дезорганизацией и снятием
государственного финансирования.[11]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |
