Дипломная работа: Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством
При наличии ныне действующих
сооружений и уровне эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, к 2000
г. степень очистки сточных вод снизится до 60-65%. Из-за дефицита химических
реагентов и дезинфекторов, применяемых при очистке питьевой воды, в ряде
регионов страны питьевая вода не удовлетворяет требованиям
санитарно-технических показателей. Около 24% сточных вод сбрасывается в водоемы
неочищенными.
В среднем за сутки потребителям отпускается 60 млн. кубометров воды, в
том числе населению на коммунально-бытовые нужды 45 млн. кубометров. В развитых
странах нормой суточного потребления воды на человека считается 150-200 литров.
В России же в среднем на каждого жителя расходуется на коммунально-бытовые
нужды 306 литров воды в сутки. Этот перерасход воды обусловлен низким
техническим уровнем водопроводных систем (прямые ее потери составляют ежегодно
около 10% объема поданной воды) и нерациональным использованием воды
потребителями.
Электро-,
теплоснабжение. ЖКХ является
значительным потребителем тепловой и электрической энергии. Только на отопление
жилья расходуется почти пятая часть всех энергоресурсов страны. При этом в
общем объеме отопительных котельных преобладают мелкие, малоэффективные,
мощностью до 3 Гкал/час. Их удельный вес составляет 68%, тогда как тепла они
вырабатывают лишь 10% от всего объема. Процесс ликвидации и реконструкции
действующих неэкономичных отопительных котельных идет медленно. Их удельный вес
в 1990 г. составлял 74%, в 1992 - 73%, в 1995-1996 гг.-72%.
Более 83% тепловой мощности
котельных принадлежит различным ведомствам, предприятиям и их объединениям и
только 17% находится в ведении муниципалитетов. Потери тепла в сетях составили
в 1996 г. 81, 5 млн. Гкал, или 4, 8% поданной в сеть теплоэнергии.
Благоустройство. Стоимость основных фондов внешнего благоустройства в
ценах 1991 г. составляет 150 млрд. рублей, их износ превышает 42%. Из 195, 0
тыс. км. улиц и проездов лишь 48% имеют усовершенствованные покрытия проезжей
части, 80% не имеют подземных водостоков. Из находящихся в эксплуатации 20, 0
тыс. мостов и путепроводов более 35% требуют капитального ремонта и
реконструкции. Только 3% твердых бытовых отходов из ежегодно образующихся 150
млн. кубометров перерабатываются промышленным методом.
Уровень обеспечения населения
зелеными насаждениями в 2,2 раза ниже установленных нормативов.
Таблица 1.1.
Структура жалоб
населения на нарушения жилищно-коммунального обслуживания (в %).
Виды нарушений
|
часто
|
иногда
|
Редко
|
1. Работа систем водоснабжения - 76% жалоб.
Перерыв в водоснабжении |
44, 5 |
23, 4 |
27, 3 |
Вода имеет нехарактерный цвет, запах, привкус |
42, 1 |
23, 0 |
29, 1 |
Перерыв в горячем водоснабжении |
36, 3 |
15, 2 |
19, 0 |
Температура горячей воды ниже 50-60 градусов более
2-х часов в сутки |
30, 9 |
14, 0 |
22, 1 |
2. Несоблюдение сроков ремонта жилья - 56, 8% жалоб.
3. Жалобы на работу системы теплоснабжения - 55% жалоб.
Температура в жилом помещении ниже 18 градусов |
32, 3 |
21, 4 |
36, 1 |
Затягиваются сроки включения отопления |
29, 9 |
22, 6 |
36, 1 |
Несоблюдение порядка и
сроков ремонта систем отопления |
29, 4 |
15, 0 |
37.0 |
Отключение отопления в течение отопительного сезона |
19, 1 |
16, 5 |
53, 5 |
4. Работа системы отвода жидких и твердых отходов -43, 2%
жалоб.
Несвоевременный вывоз мусора |
27, 2 |
19, 8 |
46, 2 |
Несвоевременный вывоз жидких отходов |
8, 7 |
6,3 |
31, 4 |
Острейшие социальные и
эпидемиологические проблемы породила малая приватизация в коммунальной сфере. В
России и без того уровень банно-прачечных и гостиничных услуг отставал от
норматива более чем в 7 раз, а приватизация этих объектов и соответствующий
рост цен привел к снижению уровня банно-прачечного обслуживания населения в
1993-1996 гг. почти в 3 раза.
Система финансирования ЖКХ,
реорганизация в соответствии с рыночными условиями, не обеспечивает его
должного развития и нормального уровня обслуживания. В 1989-1991 гг. бюджетные
ассигнования и платежи потребителей покрывали около 80% затрат на содержание и
ремонт жилья и коммунальное обслуживание, а в 1994 г. - лишь 40%. Дотации из
местных бюджетов на капитальный ремонт жилищного фонда обеспечивают менее 15%
необходимого объема работ. Дефицит региональных и местных бюджетов не позволяет
финансировать должным образом капитальный ремонт государственного
(муниципального) и ведомственного жилищного фонда .
Состояние городского
хозяйства (в дальнейшем ГХ) можно рассмотреть на примере Калужской области.
Сложная организационно-правовая и управленческая структура ГХ не представляет
единого комплекса, где возможно проведение единой политики. Услуги
предоставляют государственные (муниципальные) предприятия, бюджетные
организации, частные фирмы, малый, в том числе теневой бизнес, ведомственный
сектор ГХ и т.д., причем местная администрация не координирует их деятельность.
В результате функционирование муниципального транспорта, инженерной
инфраструктуры, благоустройства, энергетики и др., опирающихся на бюджетное
финансирование, оказалось оторванным от работы ГХ в целом.[2]
В условиях форсированной
приватизации в значительной мере была нарушена прежняя система жизнеобеспечения
и организации экономики ЖКХ. Стихийно внедрялись новые механизмы
хозяйствования, далеко не во всем заменявшие те, что действовали прежде.
Государственное (муниципальное) экономическое регулирование было сведено к
минимуму. Определенное равновесие в экономической системе и на потребительском
рынке было достигнуто ценой крупных экономических и социальных издержек, резко
снизился уровень потребления услуг ЖКХ. В результате оказались серьезно
нарушенными условия нормального функционирования населенных пунктов Калужской
области, системы обеспечения занятости и нормальной жизнедеятельности.
В Калужской области
продолжает оставаться очень сложной демографическая ситуация, смертность
населения превысила рождаемость почти в 2 раза, средняя продолжительность жизни
у мужчин сократилась на 4 года. Резко ослаблена экономическая база Калужской
области -спад в промышленности к 1999 г. превысил 70% к уровню 1990 г.,
обострился инвестиционный кризис, возникла реальна угроза разрушения основных
фондов.
Реальные доходы населения
упали по сравнению с 1990 г. на 50-60% при резком усилении
социально-экономического расслоения. Одновременно имеет место хроническое
недофинансирование (примерно вдвое меньше нормативов) производственной и
социальной инфраструктуры Калужской области, а состояние финансов можно
охарактеризовать как неустойчивое и остродефицитное.
В 1997 г. объем ВВП снизился
по сравнению с 1996 г. - на 11, 5%, объем производства промышленной продукции
-45%, производство услуг - на 62, 8%, объем капитальных вложений - на 25%,
жилищного строительства - примерно на 40%, грузоперевозок на 15% (см. табл.
1.2.). Эти показатели значительно хуже аналогичных данных в среднем по РФ за
этот же период и отодвигают Ленинградскую область в число проблемных регионов
страны.
Таблица 1.2.
Объем и структура валового регионального продукта Калужской области
|
1999 г. |
2000 г. |
Объем валового
регионального продукта, млрд.рублей |
19, 8 |
99, 5*)
|
Структура валового
регионального продукта, %
всего
в том числе:
• производство товаров
• производство услуг
• чистые (за вычетом
субсидий)
налоги на продукты
|
100
56, 9
36
7, 1
|
100
55
37, 2
7, 8
|
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |