Дипломная работа: Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством
Фактически тепловые услуги
оплачиваются по температуре горячей воды на выходе коллектора из котельной или
теплоцентрали. То же относится и к пользованию газом, питьевой водой и т.д. Все
это создает основу для списывания ненормативных расходов и потерь на массового
потребителя и не стимулирует поставщиков услуг к приобретению экономичного
оборудования, своевременному ремонту трубопроводов, запорной арматуры,
улучшению термоизоляции, снижению потерь при транспортировке и т.д.
Несмотря на значительное увеличение
тарифов на тепловую энергию до сих пор термоизоляция трубопроводов горячей воды
неудовлетворительна; теплотрассы отапливают почву и воздух города (территории),
однако выработанные, но не потребленные гигакалории оплачиваются населением.
В связи с этим необходимо
организовать поэтапное введение в действие регуляторов и контрольных устройств
расхода и качества энергоресурсов в каждой квартире. Это будет способствовать
не только рациональному использованию потребителями услуг, но и повышению
заинтересованности жилищно-коммунальных предприятий в их своевременном
предоставлении, а также оперативном и качественном ремонте инженерных
коммуникаций.
4. Принцип
экологичности означает
необходимость соблюдения экологических требований и уменьшения воздействия на
окружающую среду на всех стадиях эксплуатации технологических систем, начиная с
первых фаз формирования услуги и завершая утилизацией промышленных и бытовых
отходов.
Так, работа многих десятков
тысяч котельных приводит к загрязнению атмосферы в населенных пунктах
соединениями серы и к возникновению кислотных дождей. Для предотвращения этого
на крупных котельных устанавливают очистные сооружения.
В стране действует полтора
десятка нефтеперерабатывающих заводов, которые являются поставщиками топочного
топлива (мазута). Необходимо освоить здесь технологию, исключающую содержание
серы в мазуте в соответствии с нормативами стран ЕС. При этом серу можно
дополнительно получить в качестве сырьевого компонента. При строительстве
очистных сооружений необходимо учитывать экологический уровень всей
технологической цепи, а не только конечной технологической установки. Особенно
опасно, когда отходы металлургических, электротехнических и химических
предприятий попадают в бытовые стоки. При этом образуются такие классы химических
соединений, которые неизвестны современной науке, как и неизвестны пути их
нейтрализации. При таком коллекторном сборе, требования к конечным очистным
сооружениям приобретают неопределенную природу, технология их обезвреживания
резко усложняется, растут удельные затраты, а эффективность очистных сооружений
резко падает.
По-видимому, целесообразно
четко структурировать отрезки технологических процессов, на которых можно
использовать эффективные и наиболее перспективные способы обеспечения
экологичности технологических комплексов ЖКХ. В ряде случаев экологическое
производство и переработка отходов могут быть выведены за пределы городского
хозяйства.
5. Принцип
комплексности заключается в
рациональной кооперации отраслей и предприятий ЖКХ на единой технологической
основе, их специализации с использованием общей инженерной инфраструктуры.
Организация в системе ЖКХ холдингов, ассоциаций, концернов, консорциумов
призвана противодействовать тенденциям экономического обособления субъектов
хозяйственной деятельности.
Так, парки подвижного состава
могут иметь общие элементы инфраструктуры, связанные с обслуживанием,
ремонтными работами и т.д. Неэффективно раздельное обслуживание и дробление
многих инженерных служб. Вместе с тем, нельзя размещать в опасной близости
силовые электрические подстанции, резервуары нефтепродуктов и сжиженных газов,
так как это создает опасность технологических катастроф больших масштабов. Это
особенно важно в небольших населенных пунктах, где требуется достаточно
компактное размещение систем жизнеобеспечения, но при соблюдении всех правил
безопасности и сокращении затрат на технологические подсистемы (подземные
коммуникации, линии высокого напряжения, очистные сооружения).
6. Принцип нормативной
регламентации. Нормативная база
деятельности предприятий ЖКХ включает ряд общесистемных показателей, которые
имеют отношение к регламентации на уровне государства, территорий, отраслей,
отдельных предприятий. Нормативы ограничения используются как административные,
определяя последовательность технологии и процедуру управления. С другой
стороны, нормативы необходимы как основа экономических методов регулирования,
согласуя в той или иной мере экономические интересы личности, населения,
региона. Нормативы носят конкретный исторический характер. Так, например, в
условиях бюджетного дефицита для потребителей сжиженного газа вводятся жесткие
нормативы, в пределах которых предоставляются льготы. С ростом бюджетных
возможностей государства и доходов населения эти нормативы могут изменяться.
Однако, если газораспределительное
хозяйство при планировании ограничится жесткими действующими нормативами, ему
потребуется существенный рост затрат на расширение производственных мощностей.
Поэтому необходимо прогнозировать изменение нормативов. К примеру, при более строгом
учете водопотребления и использовании новых технологических решений и нового
оборудования, нормативы водопотребления могут стать значительно более жесткими
(в конце 90-х гг. расход воды на одного жителя в Калуге был вдвое больше чем в
Париже). По-видимому, здесь следует учитывать санитарно-гигиенические нормы,
которые определяют минимально допустимое количество потребляемых услуг и их
качество.
7. Принцип целостности означает, что технологические комплексы должны
развиваться и функционировать как целостные образования, в которых каждое
структурное подразделение выполняет свои функции. Это подразумевает, прежде
всего, наличие всех минимально необходимых структурных подразделений,
достаточных для бесперебойного функционирования всей системы.
Все подотрасли и виды
деятельности ЖКХ имеют однотипные по функциям структурные подразделения:
ремонтные цеха, диспетчерские и аварийные службы, подразделения обслуживающие
инженерные сети и оборудование, транспортные цеха и т.д. В ряде случаев
целесообразно объединять структурные подразделения подотраслей ЖКХ, чтобы
минимизировать затраты ресурсов.
8. Принцип
распределения и закрепления ответственности за эксплуатационными организациями по обслуживанию,
профилактике и ремонту инженерных систем. В совокупности с принципом
регулируемости использования услуг это позволяет определить ответственность за
сверхнормативные потери энергоресурсов. Если регуляторы расхода устанавливаются
у каждого потребителя, возможно распределение ответственности, ее закрепление
за конкретными организациями.
Организационная реструктуризация ЖКХ создает условия не только для
формирования эффективных технологических систем и их устойчивой работы в
складывающихся рыночных условиях, но и для контроля за соблюдением прав
потребителей услуг. Это обусловлено тем, что в настоящее время большинство
предприятий ЖКХ являются монополистами в своей области. При этом различают два
вида монопольных образований ЖКХ: монопольные технологические процессы и
монопольные организационные структуры.
К монопольным технологическим
процессам относятся: водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная
энергетика, городской пассажирский транспорт.
Монопольные организационные
структуры имеют место в жилищном хозяйстве, ремонтно-эксплуатационном
производстве, банно-прачечном хозяйстве, садово-парковом хозяйстве, санитарной
очистке, дорожно-мостовом хозяйстве и благоустройстве.
Рассмотрим в связи с этим
структуру управления жилищным хозяйством (ЖХ).
Управление обслуживанием
жилищного фонда г. Санкт-Петербурга представляет собой вертикальную,
многозвенную, жестко-иерархическую структуру. Большинство оперативных вопросов
в управлении ЖХ решается в высших звеньях руководства, взаимоотношения верхнего
и нижнего уровней управления строятся на основе директивных документов, обязательных
к исполнению.
Существующая структура
управления жилищным хозяйством малоэффективна. Основной ее недостаток состоит в
том, что департамент (комитет) по существу, выполняет одновременно функции
собственника ("заказчика") жилищного фонда и исполнителя работ
("подрядчика") по его эксплуатации. Подобная система противоречит
логике экономически эффективного хозяйствования. Результаты деятельности ЖЭО
оцениваются вышестоящей организацией - департаментом (комитетом), то есть имеет
место лишь внутриведомственный контроль.
Недостатки существующей
системы управления ЖХ проявляются в экономических результатах деятельности
жилищно-эксплуатационных организаций (ЖЭО).
Практически все они убыточны
и содержатся за счет дотаций из местных бюджетов. Превышение расходов над
доходами за последние годы увеличилось в несколько раз и составляет более 90%.
Соответственно увеличился и объем дотаций из бюджета. Лишь 10% средств
поступают непосредственно от потребителей работ и услуг ЖЭО. Расходы на
заработную плату более чем в пять раз превышают доходы ЖЭО .
При этом ЖЭО выполняют ряд
непрофильных функций (оформление и выдача документов и т.д.), которыми должны
заниматься совсем другие структуры.
Работники. ЖЭО не
заинтересованы в конечных результатах деятельности и улучшении качества услуг,
так как хозяйственный расчет развит слабо, а тарифы на услуги ЖХ экономически
не обоснованы и не соответствуют затратам.
Несовершенство существующей
системы управления ведет к ущемлению интересов потребителей - прежде всего
населения. Существующая структура управления и финансирования ЖХ типична для
административно-командной системы и не отвечает требованиям формирующихся
рыночных отношений.[28]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |