Дипломная работа: Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством
• организация системы
расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе
договоров с применением экономических санкций за невыполнение договорных
обязательств;
В странах
развитого рынка распределение заказов на строительство, реконструкцию, ремонт,
техническое содержание и обслуживание общественных объектов преимущественно
осуществляется на конкурсной основе -посредством организации и проведения
конкурсных торгов (тендеров) . Это не позволяет чиновникам, зачастую не
заинтересованным в экономии государственных (муниципальных) средств, размещать
заказы на невыгодных для потребителей условиях. Объективный выбор подрядчиков
(исполнителей услуг), исключает протекционизм по отношению к отдельным поставщикам
услуг, и должен удовлетворять условиям.
Для формирования конкурентной
среды в ЖКХ необходимо:
1. Формирование
нормативно-правовой базы по организации и проведению конкурсных торгов
(тендеров).
2. Реформирование устаревшей
государственной (муниципальной) структуры управления ЖКХ с разделением функций
"Заказчика" и "Подрядчика".
3. Обязательное финансовое
обеспечение выигранных подрядов (тендеров) в соответствии с договорными
обязательствами сторон.
Основные мероприятия по
формированию конкурентной среды в сфере ремонта и содержания жилищного фонда.
При этом "Служба заказчика" представляет собой муниципальную
структуру, в компетенцию которой входит управление жилищным фондом и объектами
ЖКХ. Муниципальный заказ исполняется самостоятельной государственной,
муниципальной или частной подрядной организацией. Тендерный (конкурсный) отбор
осуществляет "Служба заказчика", определяющая подрядные организации,
которые смогут предоставить наиболее качественное обслуживание по наиболее
низкой цене. Таким образом, подрядчики, которые не могут найти пути снижения
себестоимости услуг при сохранении установленных стандартов их качества,
постепенно вытесняются с рынка ЖКХ.
Нормативно-правовая база проведения конкурсных торгов в сфере ЖКХ не
разработана, здесь делаются лишь первые шаги. Так, Департамент по содержанию
жилищного фонда Санкт-Петербурга разработал "Временное положение о порядке
конкурсного отбора ремонтно-эксплуатационных предприятий для содержания
жилищного фонда в Калуге", как часть предложений по совершенствованию
управления жилищным фондом в Петроградском и Приморском районах. Действующая
нормативно-правовая база организации и проведения конкурсов весьма
противоречива. Так, по ст. 3 ГК РФ министерство и иные федеральные органы
исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права
в пределах предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми документами.
При несоответствии Указов или Постановлений Правительства РФ Конституции РФ, ГК
РФ или иному закону, применяется ГК РФ или соответствующий закон.
При разночтениях в нормативных документах необходимо придерживаться
приведенной выше иерархии и принимать за основу содержание вышестоящего
нормативно-законодательного акта или положения. При этом каждый пункт
нормативного акта приходится анализировать на предмет отнесения его к
императивной или диспозитивной норме. Императивные нормы предписаны уже
существующей нормативно-правовой базой и изменению не подлежат. Анализ имеет
целью эти нормы в обязательном порядке внести в разрабатываемый документ.
Диспозитивные нормы
разрабатываются по усмотрению исполнительной власти и не должны сдерживать
формирование конкурентной среды в системе ЖКХ и соответствовать принципам
проведения конкурсов.
Как уже отмечалось, при
заключении договора с победителем торгов, "Заказчик" принимает на
себя обязательства регулярно финансировать выполненные "Подрядчиком"
работы. Руководствуясь принципом диспозитивности и ст. 450-453 ГК РФ, стороны
вправе изменить условия договора, предусмотрев в нем отсрочку оплаты заказа в
случае временного отсутствия денежных средств у "Заказчика". При этом
должник должен выплатить как основную сумму долга, так и штрафные санкции
(неустойку) по договору. В этой ситуации ГК РФ в значительной мере защищает
интересы подрядчиков.
Ввиду нестабильности доходной
части местных бюджетов, при принятии решения о проведении конкурса
"Заказчик" должен обладать финансовыми ресурсами в требуемом объеме и
правом распоряжаться ими в необходимый период времени. Это должно быть
подтверждено соответствующими финансовыми документами (кредитным договором,
распоряжением органа исполнительной власти и т.п.). В противном случае,
отсутствие средств для расчета с "Подрядчиком" приведет к удорожанию
предоставляемых им услуг из-за выплаты штрафных санкций, компенсаций, судебных
издержек.
Монополизация деятельности в
сфере ЖКХ, сложившаяся в дореформенный период сформировала объективные условия
затратного механизма себестоимости производимых предприятиями ЖКХ услуг.
Все предприятия энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения являются
фондоемкими производствами с существенным удельным весом основных фондов.
Существует объективная необходимость в значительных текущих затратах на
поддержание бесперебойной работоспособности основных производственных фондов.
Амортизация, как правило, не покрывает затраты даже на текущий ремонт и
профилактические работы, так как действующие нормы амортизации не отражают
реальные сроки службы основных фондов предприятий.
Производственные фонды
предприятий естественных монополий весьма изношены и требуют серьезной
модернизации, а часто - полной замены с учетом современной технологии.
Привлечение инвестиционных и кредитных ресурсов на техническое перевооружение и
модернизацию связано с их залоговым обеспечением и весьма затруднено из-за
высоких процентных ставок по кредитам, низкой ликвидности активов и т.п.
Предприятиям чаще всего приходится рассчитывать на доходы (прибыль), оставшиеся
в их распоряжении после уплаты налогов и на бюджетные ассигнования (дотации).
Кризис неплатежей в отрасли
невозможно преодолеть только силами предприятий ресурсообеспечения. Эти
неплатежи вызваны низкой платежеспособностью потребителей, особенно предприятий
(организаций, учреждений) социальной сферы и оборонной промышленности, которые
не подлежат отключению ни при каких условиях. Убытки и списание дебиторской
задолженности покрываются, как правило, за счет увеличения тарифов для платежеспособных
пользователей.
В себестоимости услуг
естественных монополий значительный удельный вес занимает оплата продукции и
услуг других предприятий монополистов. Предприятия ЖКХ не в силах
самостоятельно влиять на тарифы и цены своих основных поставщиков. Рост тарифов
одного поставщика-монополиста вызывает цепную реакцию роста цен и тарифов во
всей отрасли.
Переход на договорные
отношения между различными собственниками жилья, службами заказчика,
коммунальными и ремонтно-эксплуатационными предприятиями требуют четкого
определения затрат, включаемых в себестоимость продукции, и регламентации
качества и видов предоставляемых при этом услуг. Особенно это относится к
предприятиям тепло-, водо-, электро-, газоснабжения. В структуре платежей
населения ЖКХ (см. табл. 2.4.) около 70% приходится на эти виды услуг, поэтому
реформа ЖКХ невозможна без детального тарифного регулирования деятельности
предприятий естественных локальных монополий.
Дальнейшее изменение тарифа
за обслуживание жилья должна регулировать конкурентная среда. Конкурсный отбор
организаций для эксплуатации и ремонта жилья является одной из основных задач
программы демонополизации и развития конкурентной среды на рынке
жилищно-коммунальных услуг.
Совершенно иначе обстоит дело
с определением тарифов на услуги коммунальных предприятий, деятельность которых
по объективным причинам не подвержена конкуренции. Главная проблема - как
увязать при установлении тарифов финансовые и экономические интересы
естественных локальных монополий с социальными нормативами, а повышение затрат
на услуги ЖКХ с качеством.
Так, согласно Постановления
Городского Головы города Калуги от 23 сентября 1994 г. N 386-п "О переходе
на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг"
Необходимо перейти с 1
октября 1994 г. на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и
предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных
услуг с учетом действующих льгот применительно к общей площади. Применить
уровень платежей граждан на 1994 г. к затратам на содержание и ремонт жилья и
коммунальные услуги в размере 20%.[25] Перейти на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя
из общей площади квартиры согласно постановлению Законодательного Собрания
Калужской области N 63 от 30.06.94 г. Сохранить на переходный период
существующий порядок финансирования затрат на капитальный ремонт государственного
и муниципального жилищного фонда и не включать указанные затраты в состав
жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых гражданами. Утвердить и ввести в
действие с 1 октября 1994 года ставки оплаты жилья, исходя из общей площади
квартир для граждан, проживающих в государственном жилом фонде, муниципальном,
общественной и коллективной собственности и ставки оплаты по обслуживанию жилья
граждан, приватизировавших занимаемые квартиры, комнаты, а также домов ЖСК,
состоящих на техническом обслуживании муниципальных предприятий, с учетом
действующих льгот. Вывести из затрат по содержанию жилого фонда следующие виды
услуг:
- расходы на уборку
территорий;
- содержание мест общего
пользования;
- услуги
информационно-вычислительного центра;
- содержание аварийной
службы.
Оплату по данным видам
услуг производить за счет средств городского бюджета.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |
