Дипломная работа: Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством
К числу особенностей ЖКХ как
отрасли народного хозяйства, на наш взгляд, можно отнести:
• сочетание производственных
и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов
и оказанием услуг;
• особую социальную
значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля
со стороны потребителей;
• сочетание коммерческих
(ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;
• отрасль представлена как
естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и
отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и
услуг);
• многообразие
организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без
образования юридического лица) и форм собственности;
• сочетание крупного
(производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;
• рассредоточение центров
оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль
местных органов самоуправления;
• особая значимость
экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;
• необходимость
гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности
населения;
• многообразие потребителей
(граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).[1]
Повышение требований к ЖКХ,
его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня
жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.
ЖКХ включает жилищное
хозяйство и коммунальные предприятия. В работах А.И. Безлюдова, А.Г. Козлюка,
Н.Т. Лопаткина, В.Е.Рохчина и других авторов приводится классификация отраслей
ЖКХ. Они включают:
• санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по
санитарной очистке);
• внутригородской
пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус,
метрополитен);
• коммунальную энергетику
(тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции
и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);
• коммунальное обслуживание
(бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);
• внешнее городское
благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);
• подсобные предприятия ЖКХ
(ремонтные заводы, мастерские).
В состав городского хозяйства
входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления,
финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного
порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения.
Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер,
а интегрированную "сосудистую систему", связывающую воедино все
элементы обслуживания города (территории).
К числу специфических
особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер;
преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью;
взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов
воспроизводства.
Ведущей отраслью городского
хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Сущность ЖКХ как
важнейшей социально-экономической сферы народного хозяйства рассматривалась в
работах В.Е.Рохчина, B.C. Чекалина , В.В. Авдеева , Е.Г. Хайло и других авторов.
Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя
соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для
нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и
производственной структуры региона.
ЖКХ формирует соответствующее
качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет
социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную
привлекательность.
Несмотря на многоотраслевую
структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает
нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и
производственной инфраструктуры территории.
По экспертным оценкам ЖКХ
охватывает в среднем от 50 до 70% основных фондов, находящихся в муниципальной
собственности и служит таким образом материальной основой функционирования
местных органов исполнительной власти и важнейшей сферой их социальной
ответственности. Недостаток средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ из-за
нерационального механизма их формирования и использования, частых и
неоправданных реорганизаций структуры управления ЖКХ привели к резкому снижению
надежности функционирования объектов ЖКХ. На 38% увеличилась их аварийность.
Дефицит финансирования ЖКХ
усугубляется отсутствием должного нормативно-правового обеспечения функционирования
этой отрасли сферы услуг.
В связи с общим снижением
уровня жизни населения и ростом тарифов значительно уменьшился спрос на многие
платные виды услуг (ремонт и эксплуатация жилищного фонда, бытовые услуги и
др.), сужается круг их потребителей. В результате резко увеличился разрыв в
объемах и качестве коммунальных услуг, оказываемых в России и странах с
развитой рыночной экономикой. По средне душевому потреблению бытовых и
жилищно-коммунальных услуг Россия отстает от США более чем в 5-6 раз]. Это
обуславливает социальную напряженность в обществе, особенно в зимний период и в
энергодефицитных регионах (Дальний Восток, Камчатка, Север и Северо-Восток
России).
Анализ уровня обеспеченности
населения услугами ЖКХ на основе данных источников показывает, что разрыв
между необходимым и практическим уровнем потребления услуг ЖКХ в 90-х гг.
непрерывно возрастает:
Средний уровень
обеспеченности населения общей жилой площадью, в расчете на одного жителя
России, в 1,5-2 раза ниже рационального норматива и в 3-5 раз ниже, чем в
странах с развитой рыночной экономикой, причем 9,8 млн. семей (включая
одиночек) проживает в общежитиях и коммунальных квартирах. Лишь в Москве и
некоторых других городах обеспеченность жильем благодаря новому жилищному
строительству увеличилась.
В среднем на одного человека
приходится 17,7 кв. общей жилой площади, при этом у трети российских семей
(включая одиночек) - менее 9 кв. м. жилой площади. Свыше 5 млн. чел. проживает
в аварийных и ветхих домах.
Более 120 млн. кв. м. жилья в
России нуждается в неотложном капитальном ремонте, 170 млн. кв. м. - в
переоборудовании коммунальных квартир и свыше 250 млн. кв. м. - в
реконструкции. Подлежащий сносу аварийный жилой фонд, имеющий износ свыше 70%,
составляет 34 млн. кв. м. (1, 3% всего жилищного фонда). В среднем за год в
России выбывает не менее 4 млн. кв. м. жилья, а в неотложном ремонте нуждается
более 11% государственного и ведомственного жилищного фонда. В середине 90-х
гг. увеличились объемы индивидуального жилищного строительства в ряде регионов,
однако финансовый кризис 1998 г. привел к его сокращению.
Уровень благоустройства
жилищного фонда остается низким, значительная его часть не соответствует
нормативам не только по объему, но и по качественным характеристикам. В городах
и поселках городского типа каждая пятая квартира не оборудована
централизованным водоснабжением, канализацией, центральным отоплением. В них
проживает, на сегодняшний день, более 40 млн. человек.
Кризис ЖКХ как отрасли сферы
услуг обусловлен совокупностью причин: слабой технической базой отрасли;
недостатком мощностей; отсутствием необходимых средств на развитие и текущее
содержание и др. Их глубинной основой является неэффективный и
несоответствующий социально ориентированной экономике механизм установления
тарифов и сбора оплаты за коммунальные услуги, системы платежей и контроля за
использованием ресурсов на развитие ЖКХ.
С 1990 г. темпы роста
жилищного строительства неуклонно сокращались (см. рис. 1.1.) из-за роста цен
на строительные материалы и оборудование при сокращении их производства,
увеличения транспортных расходов, а также резкого сокращения централизованного
финансирования жилищного строительства.
ЖКХ относится к числу
наиболее монополизированных отраслей народного хозяйства РФ. Монополизм в
системе ЖКХ не позволяет потребителям защищать свои права, снижает
ответственность организаций за предоставление жилищно-коммунальных услуг и их
качество, ведет к формированию монопольных цен.
Анализ данных социологического опроса по проблемам защиты прав
потребителей в сфере жилищно-коммунального обслуживания, проведенного отделом
социологического анализа Государственного комитета РФ по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РФ) позволил выявить
ряд проблем, возникающих между производителями услуг и их потребителями в
данной отрасли. При этом респонденты были объединены в группы по типу
собственности на жилье, типам домов, условиям проживания. Для каждой группы
респондентов выделен свой комплекс проблем, связанных с качеством услуг ЖКХ (см.
табл. 1.1.).
Рисунок 1.1
Ввод в действие жилых домов в 1989-1997 гг. (млн. кв.
м.);
источник - Госкомстат РФ.
Результаты опроса показали,
что три четверти респондентов не удовлетворены уровнем жилищно-коммунального
обслуживания, что существенно влияет на социальную напряженность в обществе,
оценку качества жизни и результатов реформ.
Серьезную тревогу вызывает состояние ведущих подотраслей коммунальной
сферы России :
Водоснабжение. Главными источниками питьевого водоснабжения в
России являются поверхностные водоемы (около 70%) и лишь 30% приходится на
подземные воды. В последние годы резко обострились проблемы качества воды.
Водные источники повсеместно загрязнены, поскольку используются не только для
забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники
канализационных стоков - хозяйственно-бытовых и промышленных.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |
