Дипломная работа: Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством
Дипломная работа: Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством
Содержание
ВВЕДЕНИЕ.. 3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ... 6
1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг:
основные проблемы.. 6
1.2 Жилищно-коммунальная реформа – необходимость и сущность. 22
1.3. Зарубежный опыт реформирования жилищно-коммунального
хозяйства.. 27
Глава 2 Основные направления в жилищной политике по
управлению городским хозяйством в г. Калуге.. 33
2.1. Экономические основы реформирования
жилищно-коммунального хозяйства.. 35
2.2 Финансовая реструктуризация жилищно-коммунального
хозяйства.. 58
2.3 Организационные основы реформирования жкх.. 68
2.4 Система договорных отношений органов местного
самоуправления с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.. 75
Заключение.. 84
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. 86
ВВЕДЕНИЕ
Тема данной дипломной работы:
«Перспективные направления жилищной политики в управлении городским
хозяйством».
Данная тема является
актуальной, т.к. социально-экономические преобразования в России 90-х гг.
отличались непоследовательностью и противоречивостью. Почти вдвое сократились
объемы производства и потребления, с 1998 г. возобновилось падение реальных
доходов населения, ухудшается качество жизни, растет безработица. Все это
отражается на развитии отраслей сферы услуг, среди которых особое место
занимает жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство
представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия
нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур.
ЖКХ в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека -
комфортность города, района, микрорайона, жилища. Эта отрасль, с одной стороны,
испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным
звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьезные проблемы и
противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния
жилья, качества коммунальных услуг и т.д.
На протяжении десятилетий в жилищно-коммунальной сфере господствовали
экстенсивные подходы и административные методы хозяйствования, вытекающие из
жестко централизованного управления и патерналистской политики государства.
Материальная база отрасли, развивавшаяся на основе остаточного принципа
ресурсообеспечения, находилась в неудовлетворительном состоянии и в
доперестроечные времена, и заметно деградирует в последние годы, несмотря на
то, что на жилищно-коммунальное хозяйство уходит примерно 25% расходов местных
бюджетов.
Ставки и тарифы на услуги
подотраслей жилищно-коммунального хозяйства до сих пор экономически не
отрегулированы. Эксплуатация и развитие жилищно-коммунального хозяйства
осуществляется в основном за счет бюджетных дотаций, растущих из года в год. Их
размеры зависят не от качества и надежности обслуживания потребителей, а от
монопольно высоких текущих затрат на производство услуг жилищно-коммунального
хозяйства.
Сложившийся за многие
десятилетия хозяйственный механизм в жилищно-коммунальном хозяйстве не
стимулирует эффективное развитие предприятий и организаций, не ориентирует их
на улучшение качества услуг на базе новых технологий, порождает иждивенчество.
Все это привело к снижению надежности и устойчивости работы всех структур
жилищно-коммунального хозяйства, к усилению социальной напряженности в ряде
регионов, особенно в зимний период.
Некоторые предприятия и организации
жилищно-коммунального хозяйства выступают как естественные монополии, однако
эффективный механизм контроля за их деятельностью и тарифами до сих пор не
создан, плата за услуги жилищно-коммунального хозяйства не имеет четкого
обоснования. При отсутствии объективного контроля и учета объемов фактически
предоставляемых услуг (вода, газ, тепло) и их качества, расчет осуществляется
по усредненным показателям, что противоречит рыночным принципам.
Издержки из-за низкого уровня
проектирования, аварий, недоброкачественного ремонта, неэффективной
эксплуатации инженерных систем, зачастую возникшие не по вине потребителей,
часто перекладываются на плечи населения. Экономический механизм
взаимоотношений между производителями услуг, их потребителями и посредниками не
отрегулирован, до сих пор не завершено создание нормативно-правовой базы
жилищной реформы.
Преодоление надолго
затянувшегося экономического кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
обеспечение его устойчивого развития, является важной общегосударственной
задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления
в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В конце 90-х гг. намечены
концептуальные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства, однако они
представляют собой лишь стратегический ориентир реформ и неполно отражают
комплекс проблем социальной защиты населения, особенно в условиях
экономического кризиса. Необходим пакет законодательных и нормативных актов,
регулирующих экономические и организационные отношения в сфере жилищно-коммунального
хозяйства на всех уровнях — от федерального до местного и определяющих права и
ответственность производителей, пользователей (потребителей услуг) и органов
управления за обеспечение необходимого минимума услуг, соответствующего санитарно-гигиеническим
и экологическим нормам и в тоже время учитывающего реальные денежные доходы
пользователей жилья, финансовые ресурсы местных бюджетов.
Предметом исследования в моей
работе выступают направления реформирования в жилищной политике по управлению
городским хозяйством, объектом исследования является реформа городского
хозяйства при переходе к рыночной экономике на фоне затянувшегося
экономического кризиса в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также различные
точки зрения авторов на данную проблему.
Цель работы изучение жилищной
политики в управлении городским хозяйством, анализ основных направлений
реформирования жилищно-коммунального хозяйства и выработка предложений ?
Исходя из поставленной цели
работа имеет следующие задачи:
Во-первых,
рассмотреть сущность и основные направления жилищно-коммунальной реформы, для
этого необходимо:
·
Дать оценку жилищно-коммунальному
хозяйству как отрасли сферы услуг, охарактеризовать основные проблемы
·
Обосновать необходимость
жилищно-коммунальной реформы
·
Рассмотреть зарубежный опыт
реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Во-вторых, проанализировать
основные направления в жилищной политике по управление городским хозяйством в
г.Калуге, для этого мною будут рассмотрены:
·
Экономические основы
реформирования жилищно-коммунального хозяйства, на основе реформы отношений
собственности, демонополизации и формировании конкурентной среды и финансовая
реструктуризация жилищно-коммунального хозяйства.
·
Организационные основы
реформирования жилищно-коммунального хозяйства, на основе реформирования
договорных отношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и
организациями и организационно-технологической реструктуризации
жилищно-коммунального хозяйства
Проблемам реформирования и
развития жилищно-коммунального хозяйства как в нашей стране, так и за рубежом в
последние годы посвящен ряд исследований. В 80-90-х гг. реформирование
жилищно-коммунального хозяйства проведено в ряде зарубежных стран. Таким
образом, тема дипломной работы является достаточно изученной, в рамках моей
работы будут рассмотрены работы Ф.Г.Тахи-Заде , С.Ф.Легорнева , А.Е.Когута ,
Д.В.Шопенко, Л.Н. Чернышева, В.Б. Зотова, В.Е. Рохчина, О.Т.Лебедева, Н.Т.
Лопаткина, А. Пузанова, И.В.Бычковского, Е.Г. Хайло. А.Г. Козлюка, А.Соболевой,
В.Буленковой, Т.Шохиной и других авторов.
При написании работы
использовались следующие методы исследования: анализ, синтез, обобщение,
классификация, систематизация и др.
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
1.1 Жилищно-коммунальное
хозяйство как отрасль сферы услуг: основные проблемы
Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой
отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры,
определяющую условия Жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности
жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта,
связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество
жизни и социальный климат в населенных пунктах.
В составе ЖКХ выделяются
следующие подотрасли:
• жилищное хозяйство и
ремонтно-эксплуатационное производство;
• водоснабжение и
водоотведение;
• коммунальная энергетика
(электро-, тепло-, газоснабжение);
• городской транспорт
(автобус, трамвай, троллейбус);
• информационное хозяйство
(кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные
каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;
• внешнее городское
благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное
строительство;
• санитарная очистка
территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых
отходов);
• зеленое хозяйство
(озеленение городов, цветоводство);
• гостиничное хозяйство;
• бытовое обслуживание (бани,
прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);
• уличное освещение.
Отрасли городского хозяйства
и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. В работах
Н.Е. Бессоновой, В.Е.Рохчина, B.C. Чекалина, и других авторов, "городское
хозяйство" рассматривается как комплекс служб, предприятий, инженерных
сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых,
социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское
хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и
непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города
(территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и
некоторые другие отрасли.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |