Дипломная работа: Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством
Реализация Программы будет
осуществляться по следующим направлениям:
·
жилищно-коммунальное хозяйство;
·
обеспечение доступности жилья;
·
жилищное строительство;
·
текущие обязательства государства
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.[18]
Основной целью Программы
является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и
развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан,
безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этой цели в
рамках Программы должны быть решены следующие основные задачи:
в области
жилищно-коммунального хозяйства - обеспечение устойчивого и эффективного
функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса Российской
Федерации и усиление адресной социальной поддержки населения, связанной с
оплатой жилья и коммунальных услуг;
в области обеспечения
доступности жилья - развитие эффективного рынка жилья и финансовых механизмов,
обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью,
а также поддержка малоимущих граждан в улучшении жилищных условий за счет
средств местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;
в области жилищного
строительства - обеспечение роста темпов жилищного строительства и
реконструкции жилья, приведение его структуры и технических характеристик в
соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и
эффективности жилищного строительства;
в части выполнения текущих
обязательств государства по обеспечению жильем граждан - обеспечение жильем в
наиболее эффективной форме за счет средств федерального бюджета отдельных
категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в
соответствии с объемом государственных обязательств.
Для решения основной задачи
в области развития жилищно-коммунального хозяйства необходимо осуществить:
демонополизацию управления
и содержания жилищного фонда, обеспечение равных конкурентных условий для всех
субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг;
создание до конца 2003 года
устойчивых бездотационных механизмов финансирования содержания жилищного фонда
и коммунальной инфраструктуры при обеспечении социальной защиты населения с
низкими доходами исходя из установленных единых стандартов субсидирования
граждан (социальная норма площади жилья и нормативы потребления коммунальных
услуг, предельно допустимая доля платежей населения от дохода) в зависимости от
уровня их дохода (материального положения);
усиление возможностей
населения влиять на объем и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
путем предоставления адресных жилищных субсидий непосредственно гражданам,
нуждающимся в социальной поддержке при оплате жилищно-коммунальных услуг;
прекращение в 2003 году
перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп
потребителей;
внедрение эффективных
методов регулирования деятельности предприятий коммунального комплекса -
локальных естественных монополий;
обеспечение прозрачности,
последовательности и прогнозируемости процедур изменения тарифов;
содействие становлению
системы профессиональной подготовки управляющих недвижимостью, разработке и
внедрению методологической базы такого рода деятельности;
внедрение энергосберегающих
технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;
обеспечение инвестиционной
привлекательности отрасли для частных капитальных вложений на основе
совершенствования тарифного регулирования и эффективного использования платежей
за предоставляемые услуги, создание условий для внедрения энерго- и
ресурсосберегающих технологий;
разработку нормативно-правовой
базы для привлечения инвестиций, в том числе в форме концессий, на развитие
объектов коммунальной инфраструктуры, а также привлечения кредитных ресурсов, в
том числе внешних займов по программам международных финансовых организаций;
решение проблемы
накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий
жилищно-коммунального хозяйства, создание механизмов, не допускающих ее
возникновения в будущем.
Для решения основной задачи
в области обеспечения доступности жилья необходимо осуществить:
·
укрепление гарантий прав
собственников жилья, а также прав добросовестных приобретателей жилья,
совершенствование законодательства Российской Федерации с целью упорядочения
прав членов семьи собственника жилого помещения;
·
изменение роли и содержания
института социального найма государственного и муниципального жилья;
·
изменение жилищного
законодательства с целью совершенствования механизмов защиты прав нанимателей и
арендаторов на рынке жилья;
·
совершенствование механизмов
защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере;
·
разработку законодательной и
нормативно-правовой базы, необходимой для развития системы долгосрочного
ипотечного жилищного кредитования населения, вторичного рынка ипотечных
кредитов и рынка эмиссионных ипотечных ценных бумаг;
·
создание условий для долгосрочных
жилищных накоплений граждан и установление государственного контроля за
различными формами привлечения средств населения для финансирования жилищного
строительства и приобретения жилья (строительно-сберегательные кассы, кредитные
союзы, товарищества и другие организации, не имеющие лицензий кредитных
организаций, но выполняющие их функции);
·
совершенствование функционирования
системы административных (государственных и муниципальных) органов и развитие
частных профессиональных институтов по обслуживанию рынка недвижимости в
жилищной сфере, совершенствование судебной системы.
Для решения основной задачи
в области развития жилищного строительства необходимо осуществить:
·
создание эффективных экономических
механизмов притока частных инвестиций в жилищное строительство;
·
обеспечение потребности жилищного
строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах
продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре
платежеспособному спросу различных слоев населения как на элитное жилье, так и
на качественные жилые дома для граждан с невысокими доходами;
·
переход к современным эффективным
и энергосберегающим архитектурно-строительным системам;
·
реформирование и
перепрофилирование предприятий строительной индустрии, включая модернизацию
предприятий крупнопанельного домостроения и домостроительных комбинатов;
·
формирование последовательной
налоговой политики, стимулирующей финансирование строительства жилья за счет
кредитов банков и других кредитных организаций, но исключающей предоставление
необоснованных налоговых льгот и освобождений для отдельных участников рынка
жилья (граждан, застройщиков, инвесторов, кредиторов и т.д.);
·
создание правовых условий для
снижения рисков коммерческих банков при кредитовании строительства и
реконструкции жилья;
·
создание условий для формирования
эффективных рынков земельных участков под застройку, рынков подрядных работ и
стройматериалов;
·
внедрение экономических рычагов,
обеспечивающих своевременность завершения и сдачи в эксплуатацию строящихся
объектов, передачу не завершенных строительством объектов эффективным
застройщикам;
·
упрощение административных
процедур согласования новых строительных проектов, получения разрешительной
документации и контроля за осуществлением строительства жилых домов;
·
привлечение инвесторов путем
усиления правовых гарантий землепользования и застройки, переход от
административного целевого предоставления участков к регулированию
землепользования и застройки на принципах правового зонирования за счет
установления градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;
·
реализацию эффективной
антимонопольной политики на рынках стройиндустрии, перепрофилирование или
закрытие нерентабельных бесперспективных производств с учетом социальных
последствий;
·
формирование
организационно-методической основы для организации системы мониторинга опасных
природно-техногенных процессов и координации разработок в области защиты
объектов жилищного строительства от этих процессов.[19]
Для решения основной задачи
в части выполнения текущих обязательств государства по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан необходимо осуществить:
·
обеспечение жильем отдельных
категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации или
иными нормативными правовыми актами федерального уровня;
·
совершенствование форм
государственной поддержки населения в целях улучшения жилищных условий.
Программные мероприятия
направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по
совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные
мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других
расходов за счет средств федерального бюджета. В качестве критериев успешности
решения поставленных задач будут использоваться целевые показатели и
разработана система подробных индикаторов.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |