Дипломная работа: Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством
В условиях формирования рынка
жилья и услуг по его содержанию необходима реорганизация системы управления ЖХ.
При этом первостепенное значение, на мой взгляд, имеет отделение
"Заказчика" от "Исполнителя". Это позволит усилить
самостоятельность структурных подразделений ЖХ и в то же время сохранить
ответственность и контроль за деятельностью ЖХ со стороны местных органов
исполнительной власти. Такой вариант реорганизации предполагает формирование
"Службы заказчика" и "Подрядчика" с разделением функций
владения и хозяйствования; разграничение компетенции и полномочий различных
уровней управления жилищной сферой; определение организационно-правовой формы
ЖЭО; внедрение договорных отношений между "Заказчиком" на содержание
жилья, в чьих руках концентрируются ресурсы, прежде всего финансовые,
необходимые для обслуживания жилищного фонда и "Подрядчиком" -
исполнителем услуг.
В первую очередь следует
определить статус "Службы заказчика", которая является основой
организационных реформ. На базе Постановления Правительства РФ от 22 сентября
1993 г. №935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных
услуг..." было издано Положение о "Службе заказчика по жилищно-коммунальным
услугам". Однако местные органы исполнительной власти не пошли на создание
"Служб заказчика". Организация оплаты жилья и коммунальных услуг
практически повсеместно была поручена предприятиям ЖКХ. Это означает, что
местные органы не реализуют свои правомочия собственника жилищного фонда, а
предприятия ЖКХ сохранили свое монопольное положение.
"Служба заказчика"
как организационная основа совершенствования механизма реализации
государственной (муниципальной) собственности в ЖКХ позволяет повысить
качество, надежность, экономическую и экологическую безопасность
жилищно-коммунальных услуг, сочетая управление муниципальными объектами ЖКХ с
демонополизацией системы эксплуатации жилищного фонда и инженерной
инфраструктуры.
При передаче управленческих функций
от государственных и муниципальных предприятий (ТПО, ЖКХ, ПЖРТ, ПЖРУ и т.д.)
государственным органам, система управления обеспечивает сочетание
экономических и административных рычагов воздействия на выход ЖКХ из кризиса.
Именно собственник (в лице "Службы заказчика") должен распоряжаться
бюджетными ассигнованиями, заказав исполнение необходимых услуг и работ на
договорной основе предприятиям ЖКХ, предложившим наиболее приемлемые условия и
контролируя качество работ, а также их соответствие стандартам. Таким образом,
разрушается действующий в отрасли затратный механизм, обусловленный монопольным
положением предприятий ЖКХ.
Подрядчиками могут выступать
предприятия любых организационно-правовых форм и видов собственности. Наиболее
предпочтительно наличие нескольких подрядчиков, так как это создаст условия для
конкуренции. Организационные условия и механизм их реализации в
жилищно-коммунальной сфере включают:
• нормативно-правовое
обеспечение (пакет законодательных и распорядительных актов, регулирующих отношения
в жилищной сфере);
• экономическое (ресурсное)
обеспечение (создание экономического потенциала, необходимого для качественного
содержания ЖКХ);
• социальное обеспечение
(создание действенного механизма социальной защиты населения, помощь малоимущим
и обеспечение приемлемых условий проживания, создание системы государственных и
законодательно утвержденных социальных стандартов в данной сфере);
• научно-методическое и
информационное обеспечение (разработка механизма эффективного функционирования
ЖКХ, мониторинга процессов и результатов его деятельности).
В сфере ЖХ в качестве
подрядчиков могут выступать:
• муниципальные службы,
созданные на базе производственных мощностей существующих ГПРЭП и РЭУ;
• приватизированные ЖЭО;
• ведомственные службы по жилищному
обслуживанию;
• частные организации
различных форм собственности.
Один из возможных вариантов
организационной структуры управления ЖХ, основанный на формировании системы
"заказчик - подрядчик".
"Служба заказчика"
занимается развитием жилищной инфраструктуры на уровне подотрасли
(планирование, прогнозирование, финансовый и технологический аудит и др.),
распределяет заказы между службами ЖХ и контролирует их деятельность. К числу
функций обслуживания в сфере ЖХ относятся: разработка нормативов; освоение
новой техники; подготовка и переподготовка кадров; планирование
научно-технического развития; материальное обеспечение; капитальный ремонт
крупных объектов и жилых домов, в том числе памятников истории и архитектуры.
Основными функциями
"Службы заказчика" становятся: заключение договоров на выполнение
работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда; контроль за их исполнением;
аккумулирование средств, необходимых для оплаты выполненных договорных работ.
Субподрядчики могут выполнять
работы по техническому содержанию, ремонту и санитарному обслуживанию жилищного
фонда и других объектов ЖХ. В перспективе, по мере демонополизации структур ЖХ,
все собственники жилищного фонда (ведомственные, ЖСК, кондоминиумы и т.д.)
смогут самостоятельно выступать в качестве заказчиков.
Организационно-технологическая реструктуризация ЖКХ позволяет организовать
технологический аудит его систем.
Четкое разграничение функций
Заказчика и Подрядчика предусматривает реализацию договорных отношений в
жилищно-коммунальной сфере и разработку целого ряда
организационно-распорядительских и нормативных документов.
Впервые "Положение о
порядке формирования договорных отношений в муниципальном хозяйстве" было
утверждено Распоряжением Коллегии Комитета РФ по муниципальному хозяйству 18
мая 1993 г. №1-1. Позднее, Постановлением Правительства РФ "О некоторых
мерах по улучшению координации деятельности министерств и ведомств РФ, Советов
Министров республик в составе РФ, администрации краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов федерального значения" от 27 мая 1993
г. №490 была утверждена "Примерная структура органов краевой, областной
администрации". Предполагалось, что в соответствии с их полномочиями и
действующими нормативно-правовыми документами они будут выполнять функции
Заказчика на жилищно-коммунальные услуги. Службы заказчика следовало создавать
в качестве самостоятельного подразделения в структуре местных органов
исполнительной власти (местных администраций). Государственной Академией
жилищно-коммунального хозяйства им. К.Д.Панфилова и НИИ Экономики
жилищно-коммунального хозяйства было разработано "Примерное Положение о
Службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам".
С введением "Положения о
Службе заказчика жилищно-коммунальным услугам" и "Положения о порядке
формирования договорных отношений в муниципальном хозяйстве" начался
процесс отделения собственности от управления ЖКХ.
Переход к новой системе
управления ЖКХ потребовал пересмотра правовых отношений участников процесса
обслуживания - местных органов исполнительной власти (наймодателей),
предприятий ЖХ (исполнителей) и потребителей услуг (нанимателей жилого
помещения).
Во всем мире для оказания
какой-либо услуги заключается договор между поставщиком услуги и ее
потребителем, защищающем потребителя при нарушении его прав на получение услуги
определенного качества и в определенном объеме.
В России до сих пор
отсутствует документ, который бы регламентировал отношения муниципалитета
(собственника жилищного фонда), потребителя (квартиросъемщика) и предприятий
ЖХ. Формально отношения ЖЭО (основной эксплуатационной единицы ЖХ) с потребителями
их услуг -населением, проживающем в домах, обслуживаемых этими предприятиями,
регламентируют:
• договор социального найма
для квартиросъемщиков (арендаторов) квартир (комнат) муниципального жилищного
фонда;
• договор передачи квартир в
собственность граждан для собственников приватизированных квартир;
• договор об обслуживании.
О несовершенстве этой базы
свидетельствует рост числа жалоб на качество жилищно-коммунального
обслуживания.
В приложении приводится
анализ некоторых пунктов "Договора социального найма жилого помещения и
предоставления жилищных и коммунальных услуг" и "Порядка работы с
заявлениями нанимателей жилого помещения" из действующего "Положения
о службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги" Калужской области, и
целесообразности изменений этих документов с целью наибольшей защиты социальных
прав потребителей услуг (нанимателей).
Особенностью ЖКХ является
использование ее предприятиями разнородных основных фондов: первая группа
формирует инженерную инфраструктуру (основное производство в водо-, тепло-,
электро-, газоснабжении, водоотведении, канализировании, объекты внешнего
благоустройства и др.); вторая группа основных фондов обеспечивает обслуживание
объектов инженерной инфраструктуры (производственно-технические базы, ремонтные
мастерские, транспортные цеха).
Основные фонды первой группы
являются основой жизнеобеспечения территорий, служат для непосредственного
удовлетворения потребителей в услугах ЖКХ. Именно эта группа основных фондов
обусловливает технологический монополизм большинства предприятий (организаций)
ЖКХ. Поэтому представляется необходимым сохранение функций управления и
контроля местных органов исполнительной власти за состоянием и использование
этой категории фондов. Объекты инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства
передаются муниципалитетом (в лице Службы заказчика на жилищно-коммунальные
услуги) предприятиям ЖКХ на обслуживание.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |