Дипломная работа: Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством
До недавнего времени не
приватизировались предприятия и организаций, занимающееся эксплуатацией зеленых
насаждений, уличной уборкой, сбором и вывозом бытовых отходов. Новым
направлением в формировании рыночных структур хозяйствования и управления в
жилищно-коммунальной сфере стало образование на базе предприятий ЖКХ
акционерных обществ. В ряде регионов России на базе областных объединений (ТПО)
ЖКХ образованы акционерные общества (корпорации) по жилищно-коммунальному
обслуживанию территорий.
Однако, такая приватизация в
настоящее время малопривлекательна. Из-за убыточности или бездоходности самый
низкий спрос на открытых аукционах в 1994-1997 гг. был предъявлен к акциям
предприятий и организаций коммунальной инфраструктуры .
Приватизация в
жилищно-коммунальной отрасли может способствовать повышению качества,
надежности и экологической безопасности услуг. Однако основой приватизации.
является создание конкурентоспособных предприятий ЖКХ, способных при высоком
качестве и экологической безопасности услуг обеспечить их рентабельность на
базе снижения затрат на их производство и реализацию.
Для создания
конкурентоспособных предприятий ЖКХ при их приватизации особого внимания
заслуживает изучение следующих вопросов :
• предусматривает ли
приватизация полную или частичную передачу функций обслуживания при сохранении
муниципальной ответственности за их объем и качество;
• в какой части может быть
приватизирована вспомогательная деятельность;
• как приватизация повлияет
на местный бюджет и налоговую базу;
• заинтересуют ли
приватизируемые объекты ЖКХ частных предпринимателей;
• гарантируется ли сохранение
(или улучшение) уровня качества, а также объем услуг при их передаче частным
фирмам;
• не произойдет ли в
результате приватизации значительного увеличения расходов граждан на данный вид
услуг из-за их монополизации.
При приватизации неприбыльных
услуг необходимы гарантии субсидирования частных фирм.
Особого внимания в ЖКХ
заслуживает вариант, при котором арендатором государственного (муниципального)
имущества выступает трудовой коллектив. Владея имуществом, он обретает
хозяйственную самостоятельность, становится собственником продукта дохода и
накопленного имущества. Работники участвуют в управлении предприятием. Расходы
такого предприятия прямо зависят от полученных доходов, угроза банкротства
заставляет снижать расходы, сокращать штаты и существенно дифференцировать
зарплату и т.д. Однако, в настоящее время арендная форма хозяйствования в ЖКХ
практически сведена на нет. Это прежде всего связано с отсутствием
соответствующего законодательства.
Совершенствование
нормативно-правовой базы и разработка действенного механизма хозяйственных взаимоотношений
местных органов исполнительной власти с государственными (муниципальными)
предприятиями ЖКХ позволит создать основу для эффективного развития
государственного сектора в сфере жилищно-коммунального обслуживания.
17 сентября 2001
Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа
"Жилище" на 2002-2010 годы, которая направлена на продолжение
преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Государственной
целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров
- Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, и Основных
направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы
"Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29
марта 1996 г. N 431.
В результате осуществления
намеченных мероприятий были созданы правовые и организационные основы
государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и
отработаны механизмы их реализации.
Сформирована
нормативно-правовая база, которая является основой для дальнейших
преобразований в жилищной сфере. За период реализации указанных программных
документов было принято более 230 законодательных и иных нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы, связанные с жилищным строительством,
жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в
жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
Проведенные реформы
обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к
рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в
области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения,
установленных законодательством Российской Федерации. Право собственности на
жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в данной сфере.[15]
Кардинальным образом
изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам
собственности, сформирован новый слой собственников как социальная база
жилищной реформы.
В результате принятия
Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" доля частного
жилищного фонда в 2000 году составила более 63 процентов по сравнению с 33
процентами в 1990 году, а доля государственного и муниципального жилищного
фонда сократилась с 67 до 34,8 процента.
По экспертной оценке, в
крупных городах России ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено 1,5
- 2 процента квартир, находящихся в частной собственности, что является
существенным показателем для начального этапа функционирования рынка жилья.
Радикальные изменения
произошли в системе финансирования жилищного строительства, основную роль стали
играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, вводимого государственными
и муниципальными предприятиями и организациями, сократилась с 80 процентов в
1990 году до 19 процентов в 2000 году, в том числе предприятиями федеральной
собственности до 7,5 процента. При этом, доля жилья, вводимого предприятиями и
организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в
общем объеме строительства составляет уже более 60 процентов, в том числе доля
жилья, вводимого индивидуальными застройщиками, увеличилась более чем в 4 раза
и достигла почти 43 процентов.
Приоритетной формой участия
федерального бюджета в обеспечении жильем населения была признана поддержка
отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет определенные
обязательства в решении их жилищных проблем, через предоставление им субсидий
на приобретение жилья.
С использованием бюджетных
источников продолжалось строительство и предоставление на льготных условиях
жилья наиболее нуждающимся категориям населения, хотя и более медленными
темпами. Численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий,
уменьшилась в 1990-2000 годах с 9,45 млн. семей до 5,9 млн. семей, при этом
средняя обеспеченность жильем увеличилась на 2,8 кв. метра общей площади и
составила 19,3 кв. метра на человека.
Осуществлялось
реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание
эффективного механизма управления отраслью и снижение издержек по
предоставлению услуг.
Повышение эффективности
работы жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь было связано с
постепенным переводом отрасли на режим безубыточного функционирования,
переходом к полной оплате потребителями услуг, ликвидацией перекрестного
субсидирования тарифов на коммунальные услуги. Доля платежей населения в
покрытии затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг возросла более чем
в 20 раз и достигла 62,3 процента.
Успешно реализуется
программа адресной социальной помощи в виде субсидий на оплату жилья и
коммунальных услуг (жилищных субсидий) гражданам с низкими доходами. В
настоящее время более 7,2 процента семей с наименьшими доходами получают такие
субсидии.[16]
Введение системы
федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных
услуг, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве позволило
снизить долю дотаций на него в расходах консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Вместе с тем наряду с
указанными положительными результатами преобразований в жилищной сфере ряд
поставленных задач не удалось осуществить в полном объеме. Кроме того, в ходе
проведения государственной жилищной политики выявились новые проблемы,
требующие их обязательного решения.
Несмотря на то, что в
регионах были успешно апробированы намеченные преобразования, не удалось
сформировать экономических стимулов для их широкомасштабной реализации во всех
регионах страны.
Темпы решения жилищных
проблем в субъектах Российской Федерации недостаточны, что может привести к
обострению социальной ситуации в стране. В связи с этим необходимо резко
ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов в жилищном
строительстве, управлении жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой
жилищного сектора.
Программа разработана в
соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 марта
2001 г. N 346-р и является основополагающим программным документом по
дальнейшим преобразованиям в жилищной сфере.
В долгосрочной перспективе
(после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищного
сектора, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без
существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов
бюджетных средств.
Роль государства должна
быть ограничена регулированием отношений в области осуществления прав на
недвижимость в жилищной сфере, установлением строительных норм и правил и
основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета
будут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных
категорий граждан и социальную защиту населения в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Органы местного
самоуправления должны отвечать за содержание и использование муниципального
жилищного фонда, функционирование и развитие муниципальных объектов
коммунального хозяйства, создавать условия для жилищного строительства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |