Дипломная работа: Социально-правовая защита семьи в современном российском обществе
Кроме
того, в настоящий момент не учитываются особенности проживания, уровень жизни
определенной категории граждан при разработке размеров большинства пособий.
Итак,
уровень жизни современных российских семей не улучшается, об этом
свидетельствуют многочисленные статистические показатели: минимальный размер
оплаты труда, величина прожиточного минимума, минимальные размеры пенсий и т.д.
На фоне социально-экономического неблагополучия и в связи с неэффективным
исполнением государственными учреждениями законодательно-предусмотренных мер,
отсутствием контроля и скоординированных действий всей системы социально-правовой
защиты семьи в изучаемый период заметна активизация действий
неправительственных организаций по защите прав и интересов семьи и детей.
2.3 Особенности
социально-правовой защиты семьи, с ребенком, имеющим ограничения
жизнедеятельности
В
современном российском обществе институт семьи переживает процесс
трансформации, депопуляции и другое воздействие со стороны общества и
государства. Но у каждой семейной общности есть свои характерные особенности.
Например, малоимущие семьи одновременно могут быть неполными, могут иметь в
своем составе членов, имеющих ограничения жизнедеятельности (инвалидов) и т.д.
В настояще параграфе предусматривается остановиться на подробном освещении
сущности социально-правовой защиты семьи, имеющей в своем составе ребенка,
имеющего ограничения жизнедеятельности (инвалида).
Термин "лица
с ограничениями жизнедеятельности" будет и далее использоваться наряду с
термином "инвалид".
Поскольку
Рабочая группа Комиссии по правам человека ООН, занимающаяся разработкой
комплекса принципов и гарантий для защиты людей этой категории, пришла к выводу
о необходимости использования данного термина, поскольку он более глубоко и
научно определяет способности человека отличные от нормальных, и не привносит
уничижительного смысла в это слово.
"Понятие
"инвалидность у детей" подразумевает нарушение развития основных
физиологических процессов детского организма, ограничение познавательной,
игровой, конструктивной деятельности, препятствующей воспитанию, обучениею и
приобретении навыков".
В
международных и национальных документах для обозначения человека с физическими
недостатками общепринят термин "инвалид". "Invalide" в переводе с французского — "неспособный"
производное от латинского "invalidus", что значит также "неспособный". В русский язык слово "инвалид" пришло из французского
языка. Приведем определение этого слова, руководствуясь Большим словарем
иностранных слов: "Инвалид лицо, полностью или частично утратившее
трудоспособность". "Инвалидность (лат. invalidus "слабый") полная или
частичная потеря трудоспособности вследствие заболевания или травмы".
Детская
инвалидность наряду с детской (и младенческой) смертностью — важнейший
индикатор социального развития. По нозологической структуре она существенно
отличается от инвалидности взрослых ("Нозология раздел патологии,
изучающий общее учение о болезни, причинах и механизмах развития, клинических
особенностей отдельных болезней").
Понятие "инвалидность
у детей" "подразумевает нарушение развития основных физиологических
процессов детского организма, ограничение познавательной, игровой,
конструктивной деятельности, препятствующей воспитанию, обучению и приобретению
навыков".
Как и в
случае с детской смертностью, она во многом предотвратима.
Численность
детей-инвалидов в России постоянно росла, и темпы ее роста были высокими или
очень высокими. (См. таблицу).
Численность
детейшшалидов, получающих социальные пенсии (на начало года)
Год |
Численность, чел |
На 10 000 детей |
Темп прироста, % |
1982 |
64300 |
19,9 |
21,6 |
1983 |
70400 |
21,5 |
9,5 |
1984 |
76600 |
22,9 |
8,8 |
1985 |
82800 |
24,4 |
8,1 |
1986 |
90617 |
26,2 |
9,4 |
1987 |
98700 |
28,1 |
8,9 |
1988 |
1 1 1 200 |
31,2 |
12,7 |
1989 |
122 300 |
34,1 |
10,0 |
1990 |
137900 |
38,2 |
12,8 |
1991 |
155 151 |
43,1 |
12,5 |
1992 |
212004 |
59,4 |
36,6 |
1993 |
284717 |
80,9 |
34,3 |
1994 |
342 759 |
99,9 |
20,4 |
1995 |
398 943 |
117,5 |
16,39 |
1996 |
453 619 |
136,6 |
13,7 |
1997 |
513711 |
159,0 |
13,3 |
1998 |
563 719 |
179,7 |
9,7 |
Динамика
численности детей-инвалидов, получающих социальные пенсии (пособия), зависела и
от размера назначаемых пособий, причем не столько от его абсолютного значения,
сколько от относительного веса в совокупном доходе семьи, в которой живет
инвалид, поскольку инициатива в ходатайстве об установлении инвалидности и
получении социальных пособий лежит на родителях ребенка (в случае нахождения
ребенка в интернатном учреждении на администрации учреждениия). Так, наличие в
многодетных семьях детей-инвалидов позволяет пользоваться существенными
льготами. Следовательно, рост показателя детской инвалидности отражает не
только реальное ухудшение здоровья детей, но также и изменение критериев
инвалидности, постепенное привыкание к ним медицинских и социальных работников,
либерализацию общего отношения к инвалидам.
Общая
численность контингента детей-инвалидов реагировала на все изменения
законодательства, что хорошо видно из показателей темпов ее ежегодного
прироста. После пика 20 %ного прироста в первый год после узаконивания детской
инвалидности (1981 г.) в 80х годах темп прироста
численности
был равен 89 %, а в конце десятилетия он увеличился до 1213 %, и затем
произошел гигантский скачек в 19911992 г.г., который составил 35 % ежегодно.
После 1992 г. сохранялись высокие, но снижались темпы. В 1997 г. были отмечены
минимальные в этом десятилетии значения, но и они оказались очень высоки —
почти 10 %.
На
01.01.2001 года в Санкт-Петербурге насчитывается 19 369 детей-инвалидов. В
декабре 2000 года это число составляло на 145 человек меньше. Снижение
количества детей-инвалидов в городе связано с началом работы (со 2ой половины
октября 2000 г.) педиатрических бюро медико-социальных экспертных комиссий,
которые руководствуются новыми критериями инвалидности, более жесткими по
сравнению с ранее действовавшими.
Вместе с
тем показатель детской инвалидности в Санкт-Петербурге имеет тенденцию к
увеличению и составляет 19,18 (в 1998 году 18,02, в 1997 году 16,9). Это
объясняется снижением общего количества детского населения, проживающего в
Санкт-Петербурге. В государственных учреждениях города находится 7,7% детей-инвалидов.
Остальные воспитываются в семьях. По данным социологических опросов ГАООРДИ
около 40% семей с детьми-инвалидами неполные, и 50% родителей в таких семьях разведены.
По
расчетам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) реальная численность детей-инвалидов
в России в 2000 г. составляла около 900 тыс. — 23 % детской популяции.
Исследованиями А.А.Баранова установлено, что в России около 2 млн. детей имеют
ограничения жизнедеятельности, социальных и физических возможностей, причем
половину из них можно признать инвалидами с детства.
В современном
российском законодательстве используется сравнителыю новое понятие — "лица с ограничениями
жизнедеятельности". К этой категории относятся "инвалиды и лица,
полностью или частично утратившие способности или возможности осуществлять
самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться,
контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью"
(ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 31 января 2003 г. № 111 "О
дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями
жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге").
В данной
параграфе используются не только понятия "инвалид", "ребенок-инвалид",
но и такое определение, как "лицо с ограничениями жизнедеятельности",
что никак не противоречит законодательству РФ. Последнее понятие является более
полным и подразумевает под собой людей, имеющих закрепленный за собой статус
инвалида (инвалида с детства или ребенка-инвалида), так и лиц, еще не прошедших
освидетельствование. Определение статуса ребенка-инвалида связано с
определением двух терминов — "инвалид" и "ребенок". В нашей
стране термин "дети-инвалиды" был впервые официально употреблен в
Приказе Министерства здравоохранения № 1265 от 14.12.1979 г. "О порядке
выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16
лет". Таким образом, уже в названии нормативного акта устанавливалась
возрастная граница, до которой лицо считалось ребенком-инвалидом— 16 лет. В первоначальной
редакции Федерального Закона "О социальной защите инвалидов" ребенком
также признавалось лицо до 16-летнего возраста. Затем в новой редакции закона
была установлена другая возрастная граница. В ст.1 в закона от 2 декабря 1995
г. указывается, что детьми-инвалидами признаются лица до 18-летнего возраста.
Кроме этого, в Федеральном Законе от 24 июля 1998 г. № 124ФЗ "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" дано четкое определение
возрастной границы ребенка: "Ребенок — лицо до достижения им возраста 18
лет (совершеннолетия)".
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 |