Шпаргалка: Финансы, деньги и налоги
33.
Бюджетная система и направлена развития бюджетной реформы
БЮДЖЕТНАЯ
СИСТЕМА -основанная на экономических отношениях и юридических нормах
совокупность всех бюджетов государства, взаимосвязанных между собой
установленными законом отношениями. Бюджетная система страны основывается на
политическом строе общества, экономической системе государства и его
административно-территориальном делении. Социально-экономические и
организационные принципы построения бюджетной системы, ее структур ра,
взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов характеризует бюджетное устройство
страны. Бюджетная система может состоять из двух или трех звеньев. В унитарных
(единых) государствах имеются центральный и местные бюджеты; в федеративных
существует также среднее звено — бюджеты членов федерации (например, в
Российской Федерации - субъектов Федерации, в США - штатов, в ФРГ - зе-мель, в
Швейцарии - кантонов и т. д.).
Бюджетная
система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и
государственном устройстве совокупность всех бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, регулируемая нормами права Российской
Федерации и ее субъектов.
Бюджетная
система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный
бюджет РФ и государственные федеральные внебюджетные фонды; второй уровень -
бюджеты субъектов РФ и государственные территориальные внебюджетные фонды;
третий уровень -местные бюджеты. Бюджетная система РФ децентрализована:
входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти,
предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему. В
структуре бюджетной системы Российской Федерации в качестве самостоятельных
звеньев выделяются: федеральный бюджет РФ; бюджеты 89 субъектов Федерации;
различные категории местных бюджетов (бюджеты районов, городов, бюджеты
поселков и сельских населенных пунктов). Несмотря на самостоятельность
бюджетов, все уровни бюджетной системы тесно взаимосвязаны между собой, и
функционируют на единых принципах. Организация бюджетной системы России
основывается на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
сбалансированности; эффективности и экономности использования бюджетных
средств; гласности; достоверности, адресности и целевого характера бюджетных
средств. (Более подробно см.: "Бюджетное устройство".)
Федеральный
бюджет и бюджеты., государственных внебюджетных фондов разрабатываются и
утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и
утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные .бюджеты
разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов
местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных
образований.
Особое
место в бюджетной системе РФ .занимают консолидированные бюджеты, используемые
в качестве информационной базы о состоянии и тенденциях развития бюджетной
системы, а также государственные внебюджетные фонды, образуемые вне
федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, имеющие социальную и
экономическую направленность, используемые в целях перераспределения доходов
общества в интересах отдельных социальных слоев населения.
Реформирование
бюджетного процесса идет по следующим направлениям:
а)
реформирования бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;
б)
разделения бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
в)
совершенствования среднесрочного финансового планирования;
г)
расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
д)
упорядочения процедур составления и рассмотрения бюджета.
34.
Организация исполнения бюджета
Исполнение
бюджета – процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление
доходов в целом и по каждому источнику, а так же финансирование организаций и
учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.
В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:
-
казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов
(казначейства) возложены организация и исполнение бюджетов, управление их
счетами и бюджетными средствами. Казначейство является кассиром для всех
распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени
и по поручению бюджетный учреждений.
-
банковская, когда функцию организации исполнения бюджета выполняет центральный
банк (коммерческие банки).
-
смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как
казначейством, так и центральным банком. Для совершенствования бюджетного
процесса в РФ был осуществлен переход от банковской к казначейской системе
исполнения бюджета Это связано с тем, что при банковской системе для
государства был затруднен контроль за правильностью и эффективностью
использования бюджетных средств. При казначейской системе уменьшается
количество звеньев, участвующих в работе с бюджетными средствами, что позволяет
усилить контроль за их целевым использованием..Участники процесса исполнения
бюджета: главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств,
бюджетные учреждения, финансовые и банковские учреждения.
Главный
распорядитель бюджетных средств (министерства, ведомства) – орган
государственной власти Российской Федерации или иной прямой получатель средств
федерального бюджета, определенный федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования, лимиты
бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов по направлениям,
установленным этим федеральным законом, по распорядителям и получателям средств
федерального бюджета, находящимся в его ведении. Выступает в суде от имени
казны РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и
действиями должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности, по искам
подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.
Распорядитель
бюджетных средств – орган государственной власти Российской Федерации или
организация, находящаяся в ведении главного распорядителя средств, получающая
ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов
федерального бюджета от главного (вышестоящего) распорядителя средств
федерального бюджета для их распределения между нижестоящими распорядителями и
получателями средств федерального бюджета, находящимися в его ведении.
Получатель
бюджетных средств – орган государственной власти Российской Федерации или
организация, находящаяся в ведении главного распорядителя или распорядителя
средств, имеющие право на получение бюджетных ассигнований и принятие денежных
обязательств, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета.
Исполнение
бюджета начинается после его утверждения законодательными органами власти. Эта
стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и расходной частей
бюджетов всех уровней. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной
власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям
функциональной классификации расходов по каждому направлению использования
бюджетных средств.
Задачи
исполнения бюджета:
– обеспечение
полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а так же
доходов в целом и по каждому источнику.
– финансирование
мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового
года, на который утвержден бюджет.
– правильное
и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований
утвержденного бюджета, осуществляющегося по бюджетной росписи доходов и
расходов.
Бюджетная
роспись составляется и утверждается в установленном порядке и направляется для
сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.
Одновременно
с утверждением бюджета на год устанавливается размер оборотной кассовой
наличности на начало следующего года. Т.е. сумма резерва, предназначенного для
покрытия временных кассовых разрывов, подлежащая восстановлению к началу нового
года. Бюджетный кодекс РФ определяет принципы исполнения бюджета:
1.
Финансирование осуществляется с единого счета бюджета (все средства
бюджетополучателей находятся на едином счете) – принцип единства кассы.
Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения данного типа бюджетных
средств, с которого перечисляются средства поставщикам ТРУ. Положительные
стороны:
- появляется
возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования средств.
При банковской системе исполнения бюджета такая возможность отсутствовала и
финансовые органы могли проводить только последующий контроль, когда средства
уже были использованы. Предварительный контроль – контроль над составлением
сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Текущий контроль расходов
осуществляется через процедуру подтверждения платежных обязательств. Бюджетные
средства можно использовать только после проверки соответствия платежных и иных
документов требованиям БК РФ, утвержденным сметам и лимитам бюджетных
обязательств.
- минимизируется
прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения
средств между бюджетными учреждениями и органами казначейства.
- появляется
возможность перераспределения средств, т.к. средства находятся на счете бюджета
в распоряжении органа, исполняющего бюджет. Это позволяет планировать остатки
на расчетных счетах при планировании и текущем финансировании, перераспределять
и использовать их для финансирования текущих расходов.
2.
Учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителям и
получателям бюджетных средств.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 |