Дипломная работа: Теория реформирования системы налогообложения и практика ее применения в Республике Беларусь
Как
правило, по каждому налогу предусматриваются специальные налоговые льготы,
имеющие строго целенаправленный характер. Все льготы должны применяться только
в соответствии с действующим законодательством и, как правило, не должны
носить индивидуальный характер. При проведении политики налоговых льгот
государство учитывает условия развития экономики, чтобы большое количество
налоговых льгот не ограничивало доходы бюджета и одновременно было выгодно
налогоплательщику.
При
принятии решения по налоговым льготам учитываются интересы трех субъектов:
»
государства, заинтересованного в росте доходов бюджета;
»
юридических лиц, чтобы не сократилось производство;
»
населения, чтобы неравномерность распределения льгот не привела к социальной
напряженности в обществе.
Налоговые
льготы по республиканским налогам устанавливаются только республиканскими
органами власти. Местные органы власти имеют право вводить льготы только в
пределах сумм налогов, зачисляемых в местные бюджеты.
Государство
не только вводит налоговые льготы, поощряя налогоплательщиков, но и применяет
санкции к тем, кто нарушил налоговое законодательство. При несоблюдении
законов о налогах юридические и физические лица несут ответственность, виды и
размер которой регулируются законодательством. Налогоплательщик, преступивший
закон, несет имущественную ответственность в трех видах:
»
взыскание всей суммы сокрытого или заниженного дохода или суммы налога за иной
сокрытый или неучтенный объект налогообложения;
»
уплата штрафа за отсутствие учета объекта налогообложения или ведение учета
объекта налогообложения с нарушением установленного порядка, а также непредставление
или несвоевременное представление в налоговые органы документов для исчисления
налогов;
»
уплата пени за каждый день задержки перечисления налогов в бюджет.
В
современных условиях финансовой нестабильности и высоких темпов инфляции
существует проблема достижения оптимального распределения налоговых доходов
между бюджетами разного уровня и закрепления за ними необходимых финансовых
ресурсов, которая приобрела особое значение.
Зарубежная
налоговая практика выработала несколько методов налогового регулирования:
»
закрепление различных видов налогов за определенными бюджетами разных уровней;
»
установление твердой доли конкретного налога, отчисляемого в нижестоящий
бюджет;
»
распределение налоговых доходов между бюджетами разных уровней в форме
трансфертных платежей.
О
трансфертных платежах мы упоминали в параграфе 9.2. Это суммы, выделяемые из
вышестоящего бюджета нижестоящему в безвозвратной и бесплатной форме. На
безвозвратной основе также выделяются из вышестоящего бюджета нижестоящему
дотации, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для
сбалансирования. Дотации также могут выделяться юридическим лицам для полного
или частичного покрытия убытков при нехватке собственных средств. Субвенции и
субсидии — это целевые дотации, они предоставляются на определенных условиях,
и если не используются или используются не в полной мере, то возвращаются
полностью либо в сумме нецелевого использования вышестоящему бюджету.
Основы
налоговой системы определены в законодательном порядке. Функционирование в
течение непродолжительного времени позволяет отметить ее основные особенности:
»
фискальная, являющаяся инструментом формирования доходов государства;
»
регулирующая, определяющая меру влияния налогов на развитие производства и
соотношение пропорций функционирования экономики;
»
стимулирующая, отражающая развитие приоритетных отраслей и отдельных
производств, способных обеспечить экономический рост;
»
социальная, устанавливающая степень справедливости обложения налогами разных
слоев общества;
»
организационная, связанная с механизмом налогообложения через рычаги и
инструменты налоговых отношений.
Оценивая
любую налоговую систему, следует исходить из того, что она представляет собой
сложный экономический феномен, тесно связанный с состоянием экономики. Налоги
из простого инструмента мобилизации доходов бюджета государства превращаются в
основной регулятор всего воспроизводственного процесса, влияя на все
пропорции, темпы и условия функционирования экономики.
Можно
предположить, что в перспективе проявится тенденция к опережающему росту
местных налогов в сравнении с республиканскими. Залогом этому является поворот
экономики развитых стран к социальной ориентации с передачей социально
ориентированных отраслей местным органам власти и управления.
Одной
из важнейших налоговых проблем является упрощение налоговой системы Беларуси.
В будущем целесообразна отмена некоторых налогов, которые можно
охарактеризовать как финансово неэффективные. Должны быть отменены налоги, затраты
на взимание которых превышают сумму собранных налогов, а контроль за их
уплатой затруднен или невозможен. Было бы логично также объединить налоги,
имеющие сходную налоговую базу и аналогичный контингент налогоплательщиков.
Ряд
налогов требует серьезного реформирования. Например, налог на недвижимость.
Отработка механизма его функционирования предполагает создание кадастров земли
и недвижимости, реестра собственников, автоматизированной системы управления
недвижимостью и системы юридического консультирования по вопросам оценки
земли. В отдаленной перспективе следовало бы предусмотреть возможность вместо
трех налогов — на землю, на имущество предприятий и имущество физических лиц
— введение единого налога на недвижимость как для юридических, так и физических
лиц. Цель введения такого налога на недвижимость — увеличение налоговых доходов
местных бюджетов за счет более эффективного налогообложения имущества и
земельной составляющей.
При
определении основных направлений налоговой политики следует исходить из особой
важности стимулирования роста производства и его качественного параметра. В
основу приоритетов также должно быть заложено решение проблем экологии и
социальной сферы, развитие производства товаров народного потребления, торговли
и бытового обслуживания населения. В стратегическом плане в основу налоговой
политики должна быть заложена концепция приоритетных направлений развития тех
отраслей и производств, которые обеспечат эффективный экономический рост.
Требуют
постоянного внимания, глубокого осмысления и практического применения вопросы
льгот по налогам; введения дифференцированных налоговых ставок отдельно для
про изводителей национального богатства и тех, кто его перераспределяет;
дальнейшего совершенствования подоходного налога в условиях инфляции.
Главным
остается усиление стимулирующей предпринимательство функции налогов, поощрение
товаропроизводителей, осуществление региональной экономической политики и устранение
противоречий в налоговом законодательстве. Особо важным направлением в налоговой
политике является стабильность налогового законодательства. Недопустимо
вносить изменения каждые два-три месяца. Необходимо анализировать ситуацию,
накапливать необходимые изменения и дополнения, вносить их на рассмотрение
вместе с бюджетом, но ни в коем случае задним числом, как это бывало
неоднократно. В результате нарушается главное требование, необходимое для
бесперебойного функционирования налогового механизма — устойчивость и
предсказуемость налогового законодательства в части налогообложения юридических
и физических лиц. Нестабильность налогового законодательства сдерживает как
отечественных, так и иностранных инвесторов.
Для
большей стабильности законодательства и упрощения налоговой системы необходимо
привести в порядок всю систему не только законодательных, но и подзаконных
нормативных актов, регулирующих налоговые вопросы. Огромно количество ведомств,
имеющих право издавать документы, касающиеся налоговых законов, и трактующих их
по-разному. Нередко даже инструкции подправляют налоговые законы. Необходимо,
чтобы право на толкование законодательных и других нормативных актов,
связанных с налоговыми вопросами, было предоставлено только тем органам,
которые их принимают.
Не
менее важным является установление паритетных отношений между
налогоплательщиками и налоговыми органами. В настоящее время права
налогоплательщиков ограничены, что выражается в бесспорном взимании налогов,
пени, штрафных санкций, в невозможности получения консультаций в налоговых
инспекциях и в том, что налоговая инспекция не несет ответственности за
разъяснения, оказавшиеся неточными. Даже в случае обращения налогоплательщика в
суд и принятия решения в его пользу ранее изъятые налоговыми органами суммы не
всегда ему возвращаются, а засчитываются в уплату текущих налогов.
Налоговые
платежи за пользование природными ресурсами установлены при отсутствии рынка
земельных ресурсов и земельного кадастра, что исключает возможность применения
реальных рыночных цен на землю для целей налогообложения. Масштабы налогообложения
в сфере природопользования и загрязнения окружающей среды несопоставимы с
масштабами налогообложения доходов и имущества предприятий.
В
современных условиях налоговое бремя для плательщиков налогов в Беларуси
высоко, льготы несовершенны, эффективность многих из них невелика. Тяжесть
налогообложения во всех развитых странах является показательной характеристикой
уровня налогообложения. Однако общепринятой методики исчисления тяжести и
уровня налогов нет. Существуют разрозненные показатели, которые в косвенной
форме могут давать представление о тяжести уплачиваемых налогов.
Особо
важно подчеркнуть, что главным направлением совершенствования налогообложения
было и остается сохранение существующей и наращивание налогооблагаемой базы,
что прямо зависит от экономической политики, проводимой государством.
Первостепенное внимание при совершенствовании налогообложения должно быть
уделено расширению налогооблагаемой базы, в том числе и с помощью налогов,
которые могут оказывать стимулирующее влияние на налогообложение. Налоговый
механизм должен взаимодействовать с банковско-кредитной системой, процентными
ставками, предоставлять определенные преимущества финансовым и кредитным учреждениям
и предприятиям, которые используют долгосрочные ссуды на инвестиционные цели.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27 |