Дипломная работа: Функции следователя при расследовании налоговых преступлений
следственного действия и
дачи ими разъяснений.
В связи с чем, предлагаем
в статье 165 часть пятую после слов «и выносит постановление о его законности
или незаконности» дополнить предложением следующего содержания: «При проверке
вправе участвовать прокурор или следователь и давать разъяснения».
Считаю, что закон должен
предусматривать возможность обжалования решения судьи об отказе в производстве
следственного действия и о признании произведенного следственного действия
незаконным. Необходимо предусмотреть право следователя или прокурора обратиться
в вышестоящий суд в случае несогласия с такими решениями, для чего предлагаем
статью 165 УПК РФ дополнить новой частью шестой следующего содержания: «6.
Постановления судьи об отказе в производстве следственного действия, о не
законности произведенного следственного действия могут быть обжалованы в вышестоящий
суд».
Неоднозначные мнения
вызывают и полномочия следователя по профилактике преступлений. УПК РФ
устанавливает, что при производстве по уголовному делу доказыванию подлежат
обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (ч. 2 ст. 73).
Согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ следователь, установив в ходе досудебного производства
по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления,
вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному
лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или
других нарушений закона. В УПК РФ нет статей, предполагающих обязанность
следователя выявлять причины и условия, способствовавшие совершению
преступления и принятия по ним мер.
Отношение к вопросу о
профилактике преступлений обусловлено, на мой взгляд, социальными, общественными
и политическими условиями.
Обязательной формой
реализации полномочий следователя в уголовном судопроизводстве являются
правовые отношения, которые он осуществляет не в одностороннем порядке, а в
процессе возникновения, изменения и прекращения правоотношений с другими
субъектами.
УПК РФ, Федеральный закон
«Об оперативно-розыскной деятельности» (далее по тексту - ФЗ «Об ОРД»),
ведомственные нормативные акты регулируют вопросы взаимодействия следователя и
органа дознания, наделенного в соответствии с федеральным законом полномочиями
по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. В предусмотренных
процессуальными нормами отношениях следователь выступает как субъект прав, а
орган дознания - как субъект обязанностей, ибо именно следователь в полном
объеме несет ответственность за направление, качество и сроки расследования по
принятому к производству делу.
Согласно УПК РФ,
следователь уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения
письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий,
производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о
задержании, приводе, аресте, производстве иных процессуальных действий, а также
получать содействие при их осуществлении (п. 4 ст.38).
Поручения следователя
являются основной формой взаимодействия с органом дознания. УПК РФ не
устанавливает сроки для исполнения поручений следователя и ответственность за
надлежащее их исполнение или же невыполнение, от чего, на мой взгляд,
нарушаются не только сроки расследования, но и страдает его качество.
УПК РФ устанавливает, что
в процессе доказывания запрещается использование результатов
оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям,
предъявляемым к доказательствам (ст.89). Но при этом УПК РФ, не регламентирует
порядок и форму предоставления таких данных следователю. Федеральный Закон «Об
оперативно-розыскной деятельности» устанавливает, что результаты
оперативно-розыскной деятельности могут представляться следователю, в
производстве которого находится уголовное дело, на основании постановления
руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ст.
11). Неоднозначные мнения высказываются по вопросу наделения следователя
полномочием проведения дознания по уголовному делу, по которому производство предварительного
следствия необязательно (п.8 ч.1 ст.5, ч. З ст.151). УПК РФ содержит положение,
согласно которому дознание производится по уголовным делам, возбуждаемым в
отношении конкретных лиц (ч.2 ст.223). Таким образом, на органы
предварительного следствия было дополнительно возложено расследование 20
составов преступлений, в числе которых все уголовные дела о неочевидных
преступлениях; уголовные дела, переданные прокурором из органов дознания по
истечении предельного срока расследования в 25 дней.
Возложение на следователя
полномочий обвинителя требует совершенствования профессиональной подготовки,
повышения грамотности и мастерства, ведь участие в судебном разбирательстве
требует овладения определенными знаниями и навыками. Так, государственный обвинитель
представляет доказательства и участвует в их исследовании; излагает суду свое
мнение; высказывает суду предложения о применении уголовного закона и
назначении подсудимому наказания. Он должен предъявить или поддержать
гражданский иск. В настоящее время еще не наработана практика поддержания
обвинения следователями.
На стадии
предварительного следствия следователь, установив обстоятельства, исключающие
преступность и наказуемость деяния, а также обстоятельства, которые могут
повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания, должен
принять решение о прекращении уголовного дела и уголовного преследования по
основаниям, предусмотренном (ст. ст. 24 – 28, 427 УПК РФ).
В связи с построением
состязательного уголовного судопроизводства, необходимо отметить иной подход к
институту ознакомления с материалами уголовного дела и составления
обвинительного заключения. Сохранение их в законодательстве свидетельствует о
половинчатости мер законодателя по установлению состязательного процесса. Тогда
как сторона защиты представляет свои аргументы только на стадии судебного
производства, то сторона обвинения представляет их на более раннем этапе, что
ставит их в неравное положение.
Срок ознакомления
обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела включен в срок
предварительного следствия и срок содержания под стражей (ст.ст.109, 162). В то
же время, УПК не предусматривает возможность ограничения во времени, когда
обвиняемый или его защитник умышленно затягивают процесс ознакомления с
материалами уголовного дела.
На практике имеются
уголовные дела, по которым ознакомление с материалами уголовного дела лиц,
содержащихся под стражей, происходит до года и полутора лет. Предельный же срок
содержания под стражей, установленный УПК, составляет 18 месяцев (ч. З ст.
109).
Статья 220 УПК РФ
устанавливает, что в обвинительном заключении кроме прочих обязательных данных,
указывается перечень доказательств, подтверждающих обвинение и перечень
доказательств, на которые ссылается сторона защиты. Таким образом, в
обвинительном заключении следователь не приводит содержание самих
доказательств, что на наш взгляд, является вполне обоснованным решением. УПК РФ
практически отменил существовавший институт дополнительного расследования.
Судья может по ходатайству стороны или по собственной инициативе возвратить
уголовное дело прокурору только по основаниям, не требующим производства
следственных действий и получения новых доказательств (ст. 237 УПК РФ). Это в
таких случаях, когда:
1) обвинительное
заключение составлено с нарушением требований закона;
2) копия обвинительного
заключения не была вручена обвиняемому;
3) необходимость
составления обвинительного заключения по уголовному делу, направленному в суд с
постановлением о принудительной мере медицинского характера.
Для устранения этих
нарушений закон устанавливает довольно сжатые сроки – 5 суток.
Отмена института
дополнительного расследования по УПК РФ вызвали дискуссию среди
процессуалистов. Одни в закреплении его в таком виде видят установление
демократических принципов. Так, И.Б. Михайловская считает, что существование
данного института давало явное преимущество государственным органам,
осуществляющим уголовное преследование, и тем самым нарушался принцип равенства
прав участников процесса. «Сохранение права у суда возвращать дело на
доследование по ходатайству прокурора оставляло органам расследования
возможность исправить допущенные промахи и прямые нарушения закона, не
подвергаясь при этом каким-либо процессуальным санкциям, что несправедливо:
если обвинение не вынесло бремени доказывания, не представило суду достаточных
доказательств виновности подсудимого, должен следовать оправдательный приговор»
- пишет она.
Статистические данные
показывают, что количество возвращенных судом уголовных дел на дополнительное
расследование составляют достаточно большой процент. Ограничение оснований для
возвращения дел на дополнительное расследование непременно отразится на
качестве расследования, будет способствовать более ответственному подходу
следователей к исполнению своих обязанностей.
Глава
2. ОСНОВНЫЕ
ПОЛОЖЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
2.1 Процессуальные
сроки предварительного следствия и дознания
Процессуальные сроки
имеют важное значение для обеспечения режима законности как при выполнении отдельных
следственных действий и принятии процессуальных решений, так и при производстве
расследования в целом. Процессуальное значение сроков заключается в том, что
они, с одной стороны, ограничивают время проведения процессуальных действий,
способствуя тем самым устойчивости правового статуса отдельных участников
уголовного судопроизводства в пределах определенного времени. С другой стороны,
процессуальные сроки позволяют оптимизировать сам процесс расследования,
предупреждая медлительность, волокиту, предопределяют темпы выполнения
следователем процессуальных действий, обеспечивая тем самым максимально быстрое
раскрытие преступлений. Особенности исчисления процессуальных сроков оказывают
прямое влияние на определение следователем методики и выбор тактики
расследование преступлений. Процессуальные сроки следует обозначать, исходя из
УПК РФ. Помимо исчисления сроков в часах, сутках и месяцах (ч.1 ст.128 УПК РФ),
закон предусматривает исчисление сроков терминами: «немедленно», «с момента»,
«до момента» и т.п.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 |
