Учебное пособие: Основы стандартизации, метрологии и сертификации
представление
недостоверных результатов испытаний продукции или необоснованная выдача
сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.
В
соответствии со ст. 238 действующего Уголовного кодекса РФ предусматривается
ответственность за выпуск или продажу товаров, выполнение работ либо оказание
услуг, а также за неправомерные выдачу или использование официального
документа, удостоверяющего соответствие требованиям безопасности. По существу,
речь идет о нарушении обязательных требований государственных стандартов (и
других НД — СНиП, СанПиН и т.д.) и правил сертификации, поскольку сертификаты
соответствия являются официальными документами, подтверждающими безопасность.
По мнению
юриста [40], под выпуском следует понимать передачу (отгрузку) товара
изготовителем заказчику (покупателю по договору поставки), а также передачу на
склад готовой продукции товара, прошедшего технический контроль предприятия и
окончательно подготовленного к сдаче заказчику.
Одного факта
выпуска и продажи товара или исполнения услуг (работ), опасных для
потребителей, недостаточно, чтобы преступление считалось оконченным. Для этого
необходимо наступление предусмотренных последствий: причинение вреда здоровью
людей, смерть человека. Поэтому выпуск или продажа опасного товара (или
исполнение опасных услуг) могут рассматриваться как начало осуществления
преступного умысла и квалифицироваться как приготовление к совершению
преступления. Под причинением вреда здоровью людей следует понимать причинение
легкого или тяжкого телесного повреждения.
Мера
наказания дифференцируется в зависимости от тяжести преступления, числа и
возраста пострадавших людей.
Так, в
соответствии с УК РФ, указанные деяния, повлекшие по неосторожности причинение
вреда здоровью человека, наказываются штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ либо
ограничением или лишением свободы на срок до 2 лет.
Для
наступления ответственности по ст. 238 УК не требуется неоднократного
совершения выпуска (продажи) или неоднократного выполнения работы (услуги).
Ответственность может наступить за единичный случай.
В
соответствии с ч. 2 этой статьи те же деяния, если они: а) совершены в
отношении товаров (работ или услуг), предназначенных для детей в возрасте до 6
лет, б) повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью двух или более
лиц, в) повлекли по неосторожности смерть человека, наказываются штрафом в
размере от 700 до 1000 МРОТ, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо
лишением свободы на срок до 5 лет.
Деяния,
предусмотренные ч.1 и 2 указанной статьи, повлекшие по неосторожности смерть
двух или более лиц, наказываются лишением свободы на срок от 4 до 10 лет.
11. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
СЕРТИФИКАЦИИ
Как известно,
в России сертификация введена в 1992 г., когда был принят Закон РФ “О защите
прав потребителей”. Именно в этот период российский рынок стали заполнять в
огромном количестве импортные товары, многие из которых были
недоброкачественными, а часто и опасными. Оперативно сформированная
Госстандартом России система сертификации позволила ограничить поступление
опасных товаров в страну, т. е. реализовать свои защитные функции. Эффект
сертификации, который, к сожалению, трудно подсчитать, определяется
предотвращением затрат общества на лечение, реабилитацию пострадавших и
восстановление объектов. Например [14], отказ в выдаче всего 350 сертификатов в
Ростест—Москва на продукцию стоимостью 110 тыс. руб. позволил, по экспертной
оценке, предотвратить травмы, отравления и заболевания не менее 200 тыс.
человек.
Вместе с тем
за пятилетний срок существования системы сертификации выявился ряд недостатков
и проблем. Особенно много проблем возникает в связи с интеграцией экономики
страны в мировую хозяйственную систему, в частности с подготовкой к вступлению
в ВТО.
11.1 Развитие
сертификации в ближайшей перспективе
В ближайшей
перспективе сертификация будет развиваться по следующим направлениям [28].
1. Гармонизация
отечественных правил с международными ч региональными правилами.. Необходимость
гармонизации правил вызвана широким развитием торгового сотрудничества, планами
вступления в ВТО, введением в ЕС обязательного подтверждения соответствия
продукции как необходимого условия для допуска товаров на европейский рынок.
В работе по
гармонизации необходимо иметь в виду совершенствование законодательного и
нормативно-методического обеспечения.
В настоящее
время внесены изменения в Закон РФ “О сертификации продукции и услуг”.
Предстоит решать проблему унификации законов РФ, вводящих обязательную
сертификацию. В 1997 г. действовало более 25 законов, предусматривающих
обязательную сертификацию различных видов продукции и услуг. Указанные законы
не всегда стыкуются между собой, в ряде случаев противоречат друг другу. По
мнению [14], необходимо ввести законодательную норму, по которой такие законы
должны устанавливать: перечни объектов сертификации; наименование федерального
органа исполнительной власти, организующего работы по сертификации этих
объектов; нормативную базу сертификации; порядок использования, изъятия,
утилизации и уничтожения продукции, подлежащей обязательной сертификации, но не
соответствующей требованиям НД по безопасности.
В настоящее
время фонд организационно-методических документов в области сертификации в
определенной степени сформировался. Происходит его упорядочение путем
разделения (как это указывалось в 6.2) на две группы: 1) общероссийские
(федеральные) документы; 2) системные документы, применяемые в рамках
конкретных систем сертификации (например, “Системы сертификации ГОСТ Р”).
Предстоит
большая работа по обеспечению единообразия правил и порядков сертификации
однородной продукции в рамках Системы ГОСТ Р. Введение единых требований
особенно важно для тех ОС, которые работают по нескольким системам сертификации
однородной продукции.
2. Совершенствование
методов сертификации, в частности совершенствование схем сертификации. Будет
продолжено сближение схем российской сертификации с европейской. Уже сделан
первый шаг — введены (дополнительно к классическим схемам ИСО) схемы,
предусматривающие применение декларации о соответствии, которая как способ
доказательства “пронизывает” европейскую систему. По мнению [II], очень
перспективна сертификация на стадии проектирования (соответствует европейскому
модулю В “Проверка типового образца”). Повышение разнообразия схем позволит
заявителю выбирать наиболее приемлемую из них как с точки зрения затрат, так и
с учетом степени опасности продукции, объемов и характера ее производства,
обращения и применения.
3. Обеспечение обратной
связи в деятельности по сертификации. До сих пор не налажена система сбора
информации об эффективности сертификации. Такая информация, в частности, должна
обеспечивать получение сведений о потенциально опасной продукции со
статистическими данными о несчастных случаях, связанных с ее применением.
Вышерассмотренные
направления имеют в основном организационно-методический характер.
Рассматриваемые
ниже направления имеют главным образом практический характер.
4. Совершенствование
инфраструктуры сертификации. Указанное совершенствование будет осуществляться
за счет более равномерного распределения ОС и ИЛ по территории России (сейчас
они сконцентрированы больше в европейской части страны), расширения сети
аккредитованных ИЛ (в России на один ОС в среднем приходится два-три ИЛ, тогда
как за рубежом соотношение более рациональное — 1:10). Эта задача особенно
актуальна для функционирования системы сертификации пищевых товаров, которые
имеют самую крупную инфраструктуру — сеть ОС и ИЛ.
5. Приближение
сертификации импортируемой продукции к местонахождению изготовителей и
поставщиков. Это позволит разгрузить таможенные органы от работ по организации
сертификации и снизить число нарушений правил сертификации, возникающих при
большом скоплении импортируемой продукции на таможне.
Речь идет о
переходе от партионной к предконт-рактной сертификации у зарубежного
изготовителя. Так работают совместные предприятия “ГОСТ—Европа” (в Германии),
“ГОСТ—Азия” (в Сингапуре), многие зарубежные предприятия — наши традиционные
поставщики: “Проктер энд Гэмбл”, “Сэндвик” и др.
6. Расширение участия
России в международных системах сертификации и международная аккредитация
отечественных ИЛ и сертификационных центров. Это будет способствовать признанию
отечественных сертификатов за руб "жом и расширит международную торговлю.
7. Расширение практики
сертификации систем качества. К Г-'98 г. в стране сложилась развитая система
сертификации систем качества: достаточно полная нормативная база сертификации и
аккредитации; 18 ОС, аккредит )ванных в области сертификации СК; система
подгот^гки и аттестации экспертов по ССК. Однако тяжелое положение в экономике
страны сдерживает ССК. Многим предприятиям, осознавшим необходимость ССК как
условие выживания, трудно сразу преодолеть эту планку. Поэтому проблему ССК они
решают в два этапа: сначала подготавливают и сертифицируют свои производства
(при которой проверяется 10 элементов качества), а затем (через год-полтора
целенаправленной работы) сертифицируют СК (при которой проверяется 16—20
элементов). Если в 1997 г. в стране прошли ССК не более 30 предприятий, то
сертификатов на производство было выдано более 100. Улучшение экономического
состояния предприятий в сочетании с побудительными мотивами ССК (рассмотренными
в разделе 9) подтолкнет процесс развития ССК.
11.2 Концепция совершенствования
действующей в стране сертификации
1. В подготовленной
Госстандартом Концепции [28] намечается переход от собственно сертификации как
деятельности, осуществляемой третьей стороной, к более общему контролю
безопасности — к оценке и подтверждению соответствия. Последняя
предусматривает возможность использования наряду с сертификацией оценки
соответствия непосредственно изготовителем (продавцом), т. е. первой стороной,
а также комбинации из них.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 |