Учебное пособие: Основы стандартизации, метрологии и сертификации
По содержанию
контроль и надзор идентичны. Различие заключается в полномочиях субъектов, их
осуществляющих. В отличие от контроля надзор осуществляется в отношении
объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его
осуществляют. Например, должностные лица Госстандарта могут осуществлять в
пределах своей компетенции надзор на любом промышленном предприятии или
предприятии сферы услуг. Это же касается других государственных органов,
которым дано право административного надзора в определенной области
деятельности, — комитетов, федеральных служб, инспекций в области экологии,
противопожарной безопасности, охраны труда, лекарственных веществ, санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, горного дела и промышленности, воздушных, морских и
речных судов, архитектуры и строительства, торговли, ветеринарии и др.
Госстандарт в
соответствии со своим статусом . осуществляет ГКиН во всех областях деятельности,
где применяются утверждаемые им государственные стандарты, содержащие
обязательные требования. Непосредственное осуществление ГКиН от имени
Госстандарта проводится его должностными лицами — государственными инспекторами
по надзору за государственными стандартами. Поскольку в РФ полномочиями
осуществления надзора наделено достаточно большое число министерств и ведомств
(около 20), то очень актуальна задача координации работ по госнадзору на уровне
субъектов Федерации, т. е. между ТО различных контрольно-надзорных органов. Эта
координация должна обеспечивать: согласование планов проверок; проведение
комплексных совместных проверок; обмен информацией о результатах проверок;
выпуск совместных информационных материалов о результатах проверок.
Осуществление
ГКиН регулируется Правилами (ПР 50.1.003) и Рекомендациями, по стандартизации
(Р 50.1.005. Р 50.1.006, Р 50.1.013).
В случае
выявления нарушений обязательных требований государственных стандартов
составляется акт проверки установленной формы, который является основанием для
выдачи предписаний и вынесения постановлений о наложении штрафов.
В разд. 10
рассмотрено Положение о порядке выдачи предписаний и наложении штрафов за
нарушение обязательных требований государственных стандартов.
Основная
форма ГКиН —Выборочная проверка, в процессе которой осуществляются технический
осмотр, идентификация, испытания и другие процедуры, обеспечивающие
достоверность и объективность результатов. Так, госнадзор в предприятиях
торговли (ПР 50.1.013) осуществляется следующим образом.
Госинспектор
в присутствии представителей предприятия торговли отбирает образцы товаров и
оформляет акт отбора образцов. При отборе образцов проводят их технический
осмотр, в процессе которого устанавливают наличие предпродажной подготовки проверяемого
товара согласно Правилам продажи отдельных видов товаров. Отобранные образцы
при необходимости подвергают испытаниям. По результатам проверки составляется
акт, который подписывает руководитель проверки и госинспектор. При установлении
факта нарушений обязательных требований государственных стандартов госинспектор
выдает субъекту хозяйственной деятельности предписание, применяет к нему
и должностным лицам штрафы в соответствии с законодательными актами РФ.
Информацию о нарушении обязательных требований ТО Госстандарта при
необходимости направляет соответствующим органам исполнительной власти, другим
органам государственного контроля и надзора, общественным организациям
потребителей.
В связи с
предстоящем расширением практики подтверждения соответствия обязательным
требованиям стандартов самим изготовителем (исполнителем услуги) с помощью так
называемой декларации о соответствии (см. приложение 5, в частности ст.
7 Закона РФ “О сертификации продукции и услуг”) перед ГКиН встает новая задача:
проверка соблюдения правил подтверждения соответствия посредством декларации о
соответствии и контроль качества продукции (услуги), “защищенной” декларацией о
соответствии. Только жесткий ГКиН может предупредить дискредитацию этой новой
формы подтверждения соответствия обязательным требованиям стандартов.
З.8
Технические условия kaк нормативный документ
Выше уже указывалось на
двойной статус ТУ как документа технического и нормативного. Согласно ГСС РФ ТУ
изготовителей на поставляемую продукцию используют в роли нормативных
документов, если на них делаются ссылки в договорах (контрактах). В зарубежной
практике документ, аналогичный ТУ — техническая спецификация, разрабатывается
фирмой-изготовителем и по согласованию с фирмой-потребителем применяется как
неотъемлемая часть контракта с фирмой-потребителем.
В
соответствии с ГОСТ 2.114 ТУ разрабатывают: на одно конкретное изделие,
материал, вещество и т.п.; на несколько конкретных изделий, материалов, веществ
и т.п. (групповые ТУ).
ТУ является
очень распространенным НД (фонд ТУ — около 150 тыс.). В отличие от стандартов
они разрабатываются в более короткие сроки, что позволяет оперативно
организовать выпуск новой продукции. Объект ТУ — продукция, в частности, ее
разновидности — конкретные марки, модели товаров. Типичными объектами ТУ среди
товаров являются: изделия, выпускаемые мелкими сериями (предметы галантерей,
изделия народных промыслов); изделия сменяющегося ассортимента (сувениры,
выпускаемые к знаменательному событию); изделия, осваиваемые промышленностью;
продукция, выпускаемая на основе новых рецептур и (или) технологий.
ТУ должны
содержать вводную часть и разделы, расположенные в следующей
последовательности: технические требования; требования безопасности; требования
охраны окружающей среды; правила приемки; методы контроля; транспортирование и
хранение; указания по эксплуатации; гарантии изготовителя.
Требования,
установленные ТУ, не должны противоречить обязательным требованиям
государственных стандартов, распространяющимся на данную продукцию.
Указанные
требования некоторые недобросовестные изготовители пытаются обойти, прибегая к
ассортиментной фальсификации выпускаемой продукции, т. е. к подмене одной
группы товаров другой. Это особенно часто имеет место по алкогольной продукции
[36], которой в ТУ дают наименования: “жидкость для пропитки тортов”,
“ароматизирующая добавка в чай” (или парфюмерные средства). Это позволяет ; им,
с одной стороны, не соблюдать обязательные требования стандартов, с другой —
избежать акцизов.
ТУ подлежат
согласованию на приемочной комиссии, если решение о постановке продукции на
производство принимает приемочная комиссия. Подписание акта приемки опытного
образца (опытной партии) продукции членами приемочной комиссии означает
согласование ТУ. Если решение о постановке продукции на производство принимают
без приемочной комиссии, ТУ направляют на согласование заказчику (потребителю).
ТУ,
содержащие требования, относящиеся к компетенции органов госнадзора, подлежат
согласованию с ними.
ТУ утверждает
разработчик документа.
Обозначение
ТУ может производиться двумя способами. По одному из них обозначение
формируется:
из кода “ТУ”;
кода группы
продукции по классификатору продукции (ОКП);
кода
предприятия—разработчика ТУ по классификатору предприятий и организаций (ОКПО);
двух
последних цифр года утверждения документа.
Например: ТУ
1115-017-38576343-93, где 1115 — код групп продукции по ОКП; 38576343 — код
предприятия по ОКПО (о классификаторах см. с. 106).
ТУ подлежат
учетной регистрации в ЦСМ по месту нахождения предприятия. На регистрацию
представляется копия ТУ и в качестве приложения к нему — каталожный лист.
В каталожном
листе приводятся подробные сведения о предприятии-изготовителе и выпущенной
конкретной продукции в виде текста и в закодированном виде. Каталожные листы
выполняют роль своеобразных “кирпичиков”, с помощью которых формируются
каталоги выпускаемой продукции и строится система каталогизации в стране.
Предприятие-разработчик несет ответственность за правильность заполнения
каталожного листа.
При согласии
заказчика (потребителя) разрешается не разрабатывать ТУ, если продукция может
быть выпущена: по контракту — продукция, предназначенная для экспорта; по
образцу-эталону и его техническому описанию — непродовольственные товары (кроме
сложной бытовой техники и продукции бытовой химии), потребительские свойства
которых определяются непосредственно образцом товара без установления
количественных значений показателей его качества или когда значения этих
показателей установлены ГОСТ (ГОСТ Р) на группу однородной продукции; по
техническому документу — полуфабрикаты, вещества, материалы, изготовленные в
установленном объеме по прямому заказу одного предприятия (например, по чертежу
— детали, поставляемой в магазин “Умелые руки”).
Ниже
приводится подробная характеристика образца-эталона и его технического описания
(ТО), выполняющих роль ТУ для непродовольственных товаров.
Образцом-эталоном
следует считать готовое изделие (комплекс изделий), утвержденное в качестве
представителя конкретной продукции и предназначенное для сличения с ним
выпущенной продукции по внешнему виду и другим признакам, определяемым
органолептическими методами. Неотъемлемой частью образца-эталона является ярлык, содержащий сведения о продукции, ее
изготовителе и об утверждении образца-эталона. Ярлык закрепляют на образце
способом, исключающим возможность оспаривания подлинности образца-эталона. При
выпуске продукции различных цветовых решений можно утверждать образец-эталон
одного цветового решения с приложением к нему комплекта всех предусмотренных
цветофактурных образцов материалов или покрытий. Количество образцов-эталонов
устанавливается по согласованию с основным потребителем; предпочтительно
утверждение двух образцов. Индивидуальная упаковка, имеющая самостоятельное
декоративное, или рекламное значение, утверждается, как правило, вместе с
образцом-эталоном. Срок действия образца-эталона не устанавливается, за
исключением случаев, когда свойства продукции не могут длительно сохраняться.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 |
