Учебное пособие: Основы стандартизации, метрологии и сертификации
В Основах
законодательства Российской Федерации об охране труда предусмотрено
обязательное применение СИЗ при работе с опасными и (или) вредными условиями
труда. Некоторые виды СИЗ (обувь защитная, беруши, респираторы, средства защиты
рук), применяемые на производстве и в быту, согласно Закону РФ “О защите прав
потребителей” как средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья
потребителей, подлежат обязательной сертификации. Сертификация СИЗ проводится
на соответствие требованиям государственных стандартов и нормам Минздрава
России.
Положенные в
основу системы сертификации принципы и требования к СИЗ, разработанные в
России, рассчитаны, как отмечается в [46, с. 316], на более жесткие требования
(в части концентрации вредных веществ, возможных рисков), чем в странах ЕС,
поскольку условия труда и климатические условия на вредных производствах России
более тяжелые, чем в Западной Европе. С этой точки зрения в практике
сертификации особое внимание уделяется сертификации импортных СИЗ.
При
сертификации СИЗ, применяемых при экстремальных условиях, наиболее эффективной
является схема сертификации 5, которая предусматривает сертификацию
производства или схемы качества. При этом при проверке производства особое
внимание уделяется регистрации, анализу и профилактике дефектов.
8. Особенности
сертификации работ и услуг
8.1 Номенклатура сертифицируемых услуг (работ) и порядок их
сертификации
В соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 13 июля 1997 г. № 1013 в Перечень работ и
услуг, подлежащих обязательной сертификации, включены следующие группы бытовых
услуг:
1) ремонт и
техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и
бытовых приборов;
2)
техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств;
3) химическая
чистка и крашение;
4)
транспортные услуги (услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом);
5)
жилищно-коммунальные услуги (услуги гостиниц и прочих мест проживания);
6) туристские
и экскурсионные услуги;
7) услуги парикмахерских;
8) услуги
торговли и общественного питания.
В
Номенклатуру продукции и услуг, введенную с 1 октября 1998 г., вошли те виды
услуг (в рамках перечисленных выше групп услуг), по которым имеются
утвержденные системы сертификации.
По состоянию
на 1 июля 1999 г. в стадии разработки находились системы сертификации услуг
розничной торговли и услуг парикмахерских.
Вне сферы
обязательной сертификации остаются из-за отсутствия ее нормативной базы пока
такие потенциально опасные услуги, как медицинские услуги, услуги рынков.
Помимо
традиционных НД (ГОСТ, ГОСТ Р, СНиП, СанПиН) при сертификации работ и услуг,
вошедших в Перечень, используют федеральные правила выполнения отдельных видов
работ и оказания отдельных видов услуг, утвержденных преимущественно постановлениями
Правительства РФ, например: Правила оказания услуг общественного питания,
Основные положения по допуску транспортных средств в эксплуатацию и обязанности
должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Правила продажи
отдельных видов товаров.
Сертификация
работ и услуг осуществляется в той же последовательности, что и сертификация
продукции, и предусматривает шесть этапов:
1) подача
заявки на сертификацию;
2)
рассмотрение и принятие решения по заявке;
3) оценка
соответствия работ и услуг установленным требованиям;
4) принятие
решения о возможности выдачи сертификата;
5) выдача
сертификата и лицензии на применение знака соответствия;
6)
инспекционный контроль сертифицированных работ и услуг.
Сравнивая
содержание этапов сертификации продукции и сертификации работ (услуг),
необходимо обратить внимание на сущность этапа 3 (оценка соответствия работ и
услуг установленным требованиям). В общем виде она включает: оценку выполнения
работ и оказания услуг; проверку, испытания результатов работ и услуг. Итоги
первой процедуры отражают в актах, итоги второй — в протоколах испытаний.
При
сертификации работ и услуг используют семь схем (табл.' 6), тогда как по
продукции — 10 основных и 6 дополнительных схем.
Таблица 6 СХЕМЫ сертификации работ и услуг
Поясним применение
отдельных схем, обратив особое внимание на специфичные схемы 1, 2, 4.
Схему 1
применяют для работ и услуг, качество и безопасность которых обусловлены
мастерством исполнителя (например, экскурсовода, педагога, парикмахера,
массажистки и т.д.). При оценке и контроле мастерства применяют прежде всего
специфический вид стандарта на услугу — требования к обслуживающему персоналу.
По схеме 2
оценивают процесс выполнения работ, оказания услуг, опираясь на следующие
критерии:
полноту и
актуализацию (своевременное обновление) документации, устанавливающей
требования к процессу (нормативные и технические документы);
метрологическое,
методическое, организационное, программное, информационное, правовое и другое
обеспечение процесса выполнения работ, оказания услуг;
безопасность
и стабильность процесса;
профессионализм
обслуживающего и рабочего персонала;
безопасность
реализуемых товаров.
Схему 3
применяют при сертификации производственных услуг.
По схеме 4
оценивают организацию (предприятие) — исполнителя работ и услуг на соответствие
установленным требованиям государственных стандартов. При этом оценивают не
только процесс выполнения работ и оказания услуг по критериям схемы 2, но и
правильность присвоения предприятию определенной категории (звездность
гостиницы, разряд ателье, тип предприятия торговли общественного питания, класс
ресторана или бара), используя второй специфический вид стандарта на услугу —
классификацию предприятий. По данной схеме проводят также аттестацию
организации (предприятия) на соответствие материально-технической базы, условий
обслуживания требованиям НД по безопасности. Схему 4 рекомендуется применять
при сертификации крупных предприятий сферы услуг.
Схему 5
рекомендуется применять при сертификации наиболее опасных работ и услуг
(медицинских, по перевозке пассажиров и пр.). Оценка системы качества по схеме
5 (а также схеме 7) производится по стандартам ИСО серии 9000 экспертами по
сертификации систем качества.
Схемы 6 и 7
основаны на использовании декларации о соответствии с прилагаемыми к ней
документами, подтверждающими соответствие работ и услуг установленным
требованиям. Как и при сертификации продукции по схемам 9 и 10, руководитель
предприятия (или индивидуальный предприниматель) заявляет, что объект
обязательной сертификации соответствует установленным требованиям.
Схему 6
применяют при сертификации работ и услуг небольших предприятий,
зарекомендовавших себя в нашей стране и за рубежом как исполнители работ и
услуг высокого уровня качества.
Схему 7
применяют при наличии у исполнителя системы качества. Оценка выполнения работ,
оказания услуг будет заключаться в обследовании предприятия с целью
подтверждения соответствия работ и услуг требованиям стандартов системы
качества.
При
добровольной сертификации применяют схемы 1—5. Схемы 6 и 7, которые
предусматривают декларацию о соответствии, при добровольной сертификации не
применяют.
Как и при
сертификации продукции, во всех схемах могут быть использованы дополнительные
документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям и полученные
вне самой процедуры сертификации. Речь идет о результатах социологических
обследований, экспертных оценках, протоколах испытаний продукции как результата
услуги, заключениях федеральных органов исполнительной власти и т.д. Эти
документы могут служить основанием для сокращения работ по оценке, проверке и
инспекционному контролю работ и услуг.
При проверке
результатов работ и услуг наиболее широко используются социологические и
экспертные методы. Например, для оценки качества обслуживания в
магазине, предприятии общественного питания проводится опрос посетителей. В ремонтных
предприятиях с помощью книги заказов, содержащей фамилии и телефоны заказчиков,
связываются с клиентами и выясняют их отзывы о качестве ремонта и обслуживания.
Экспертные методы необходимы для тех случаев, когда квалифицированная оценка
результатов работ и услуг невозможна без участия группы опытных
специалистов-экспертов: дегустация блюд и кулинарных изделий в предприятиях
общепита; оценка качества причесок, сделанных мастерами парикмахерской;
качество занятий и уровень знаний в сфере образования.
Для оценки
материальных услуг (качества вещи, подвергшейся химчистке, параметров
отремонтированного аппарата) широко используются инструментальные методы. .
Одна из
особенностей системы сертификации работ и услуг — в структуре системы
сертификации нематериальных услуг и отдельных материальных услуг (допустим,
услуг розничной торговли) может отсутствовать такое звено, как испытательная
лаборатория, поскольку проверка результатов может не предусматривать испытание.
В необходимых случаях ОС может привлекать аттестованные ИЛ.
8.2 Особенности
требований к отдельным группам услуг
В
существующих стандартах на услуги отсутствует универсальный подход к
группировке требований к услугам. Это объясняется, с одной стороны, отсутствием
стандартизированной номенклатуры показателей качества услуг (в целом), с другой
— неоднородностью услуг по содержанию. Можно выделить два подхода к
группировке.
Первый
подход реализован в
стандартах на материальные и нематериальные услуги (услуги обшепита, розничной
торговли, туристско-экскурсионные услуги). Для примера рассмотрим два
стандарта: ГОСТ 50690— 94 “Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские
услуги. Общие требования”; ГОСТ Р 51304—99 “Услуги розничной торговли. Общие
требования”.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 |
