Учебное пособие: Основы стандартизации, метрологии и сертификации
Согласно
Закону РФ “О сертификации продукции и услуг” в условиях контрактов
(договоров) на поставку в РФ продукции, подлежащей сертификации, должно
быть предусмотрено наличие сертификата и знака соответствия, подтверждающих ее
соответствие установленным требованиям.
Сертификаты
или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с
грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для
получения разрешения на ввоз продукции в Россию.
Перечень
продукции, требующей подтверждения ее безопасности при ввозе на территорию РФ,
устанавливается Госстандартом по согласованию с Государственным таможенным
комитетом (ГТК). ГТК России предусмотрена возможность ввоза проб и образцов
товаров для проведения их испытаний в целях сертификации (например,
предконтрактной).
Для некоторых
видов импортной продукции (как и отечественной) требуется подтверждение
соответствия специфическим требованиям безопасности — гигиеническим,
ветеринарным и пр.
Скоропортящиеся
товары (мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты, молоко и молочные продукты),
т. е. товары, транспортировка или хранение которых требуют соблюдения особых
климатических условий (температура, влажность, давление и т.д.), подлежат
таможенному оформлению и сертификации во внеочередном порядке.
Товары,
завозимые на территорию России, подлежат таможенному контролю, подтверждающему
их безопасность, путем:
проведения
сертификационных испытаний;
подтверждения
иностранных сертификатов.
Право
подтверждения иностранного сертификата имеют территориальные органы
Госстандарта. Импортные товары могут иметь иностранные сертификаты, которые не
требуют подтверждения, так как с зарубежными органами по сертификации,
выдавшими их, достигнуто соглашение о взаимном признании результатов
сертификации. К ним, например, относятся:
Дин ГОСТ ТЮФ
— общество по сертификации в Европе;
швейцарская
фирма SGS (в литературе принята также аббревиатура из русских букв СЖС);
венгерская
фирма “Мертконтроль”.
Сертификация
экспортируемой продукции проводится в системе ГОСТ Р.
Сертификация
товаров, подлежащих ввозу в Россию, должна проводиться, как правило, до их
поставки в Россию. Если испытания проводятся в зарубежных лабораториях, то
выдаваемые ими протоколы испытаний будут являться основанием для получения
сертификатов в том случае, если лаборатории аккредитованы Госстандартом и
занесены в Реестр системы сертификации ГОСТ Р.
Условиями
аккредитации лаборатории является ее вхождение:
1) в
международную систему сертификации, к которой присоединилась Россия (например,
Система сертификации механических транспортных средств и прицепов, Система
сертификации ручного огнестрельного оружия, Система сертификации изделий
электронной техники МЭК);
2) в
зарубежную национальную систему (при наличии двустороннего соглашения России с
зарубежным национальным органом);
3) в систему
сертификации ГОСТ Р (например, компания ГОСТ—Азия, зарегистрированная в
Сингапуре; Ростест—Эстония);
4) в систему
сертификации страны — члена Межгосударственного соглашения по стандартизации,
метрологии и сертификации.
Импортные
товары, безопасность которых подлежит подтверждению, при отсутствии
сертификатов через таможню не пропускают и направляют на хранение в
соответствии с правилами.
При
отсутствии сертификата системы ГОСТ Р получатель может в течение установленного
срока подать заявку на проведение работ или признание иностранного сертификата.
Если товар, взятый на хранение, не
был направлен
на сертификацию, то по истечении определенного срока он передается в
собственность РФ.
Импортные
товары, безопасность которых не подтверждена при сертификационном испытании, не
пропускаются через таможню. При этом возможны два решения: иностранный товар
забирает отправитель; товар подлежит таможенному режиму уничтожения.
7.4
Сертификация продовольственных товаров
Безопасность
и качество продуктов питания являются одними из основных факторов, определяющих
здоровье нации и сохранение ее генофонда. 70% вредных для человека веществ
проникают через пищу, 30% — через воду и воздух [7]. Поэтому не случайно
продовольственные товары одними из первых были включены в сферу обязательной
сертификации.
Система
сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья включает 13 правил
сертификации различных групп товаров на соответствие требованиям безопасности.
Подробный критический анализ системы дан в [37], [46, с. 255 — 271].
Эта система
имеет масштабную инфраструктуру — 300 ОС и 800 ИЛ [46]. Практически
сертификацией пищевых продуктов занимается такое же число организаций, как всех
остальных видов продукции вместе взятых. Нормативную базу системы составляют
законодательные акты, государственные стандарты, санитарные нормы и правила.
Под
безопасностью пищевой продукции принято [46] понимать соблюдение
регламентированного уровня содержания загрязнителей химического, биологического
или природного происхождения.
Перечень
показателей безопасности включает как общие показатели для большинства групп и
видов продукции (содержание токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов,
микотоксинов), так и показатели, специфичные для отдельных групп пищевых
продуктов (например, антибиотиков и гормональных препаратов для продуктов
животного происхождения, содержание нитратов для плодоовощной про
дукции,
антибиотиков для молочных продуктов, метилового спирта и сивушных масел для
алкогольных напитков и др.).
Согласно
правилам сертификат соответствия может быть выдан только при наличии
положительных заключений отдельных федеральных органов исполнительной власти:
санитарного заключения органов Госсанэпиднадзора по продовольственному сырью,
пищевым продуктам питания, пищевым добавкам, консервантам, материалам и
изделиям, контактирующим с пищевыми продуктами; ветеринарного сертификата
(свидетельства) — для продуктов и сырья животного происхождения; паспорта поля
или сертификата качества земельного участка — для продуктов из сырья
растительного происхождения (свежие плоды и овощи, зерно, крупа, мука) и т.д.
Большую роль
при сертификации играет идентификация образцов. Для идентификации образцов
продукции по ассортиментной принадлежности для отдельных групп продукции (мясо
и мясная продукция, растительные масла и масложировые продукты) установлены
соответствующие показатели. Но по многим группам пищевых продуктов (например,
пищевые концентраты, в том числе чай и кофе, молоко и молочные продукты, рыба и
рыбопродукты, соки, напитки, винно-водочные изделия), которые часто
фальсифицируются, идентифицирующие показатели пока не разработаны. Поэтому
разработка и стандартизация методов идентификации для перечисленных групп
товаров в настоящее время очень актуальны. Планом государственной
стандартизации на 1997 г. была предусмотрена разработка 21 стандарта,
регламентирующего правила проведения идентификации [36]. Из-за отсутствия
необходимого финансирования реализация плана будет проходить в течение
нескольких лет. Наиболее сложна идентификация принадлежности образцов к
определенной товарной партии. По мнению профессора М.А.Николаевой [37],
гарантировать принадлежность представленных образцов конкретным товарным
партиям можно лишь в случае, если отбор производился третьей стороной —
представителем ОС, ИЛ или экспертом.
Решающим
критерием при выборе схемы сертификации является сохраняемость продукта и
сырья. В зависимости от сроков годности их подразделяют на две группы:
скоропортящиеся
со сроком годности до 30 суток включительно;
длительно
хранящиеся — с гарантированным сроком хранения более 30 суток.
В организации
сертификации пищевых продуктов много нерешенных проблем. Одна из них [7] —
сертификация распространяется главным образом на конечный продукт, тогда как из
недоброкачественного сырья практически невозможно выработать продукцию,
отвечающую требованиям безопасности.
Другой
проблемой является освоение на пищевых предприятиях России программы НАССР [47]
— “Анализ рисков и критические точки управления” (“Hasard Analysis and Critical
Control Points”). Сущность этой программы, широко внедряемой на пищевых
предприятиях развитых стран мира, заключается в установлении и контроле
“критических точек” технологического процесса, т. е. параметров, влияющих на
безопасность производимой продукции.
7.5
Сертификация непродовольственных товаров
Обязательной
сертификации подлежит большинство непродовольственных товаров, причем степень
потенциальной опасности сертифицируемых товаров колеблется в широком пределе —
от товаров с высокой потенциальной опасностью (транспортные средства,
электротовары, газовая аппаратура, оружие) до товаров с умеренной опасностью
(мебель, ткани, меха). В перечень продукции, подлежащей обязательной
сертификации, не вошли многие товары бытовой химии, поскольку они выпускаются
по ОСТ или ТУ. Обязательную сертификацию проходят порошкообразные синтетические
моющие средства и пеномоющие средства, требования к безопасности которых
установлены в государственных стандартах. Вне сферы обязательной сертификации
находятся ювелирные, художественные, галантерейные товары, большинство
строительных товаров (исключение составляют фанера, древесно-стружечные плиты,
балконные двери и окна). Так же, как и по пищевым продуктам, правила
сертификации ряда групп непродовольственных товаров предусматривают
представление заявителями заключений отдельных федеральных надзорных органов —
санитарных заключений (по игрушкам, посуде, парфюмерно-косметическим товарам и
пр, сертификатов пожарной безопасности.
При
сертификации парфюмерных товаров важное место занимает их идентификация для
установления соответствия образцов продукции наименованию, указанному на
маркировке.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47 |