Дипломная работа: Трудовые ресурсы и занятость муниципального образования Нижнекамского района Республики Татарстан

Правовую основу деятельности местного самоуправления в сферах занятости составляют нормативные и правовые акты, которые по уровню разработки и принятия можно разделить на три группы.

К первой группе относятся правовые акты федерального уровня. Среди них можно выделить законодательные акты «общего плана», закрепляющие начала и основные принципы местного самоуправления и порядок взаимодействия его органов с органами государственного управления, различными государственными службами и отдельными учреждениями, организациями и предприятиями. Это Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, постановления Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, других государственных органов.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на труд и защиту от безработицы, а также право на социальное обеспечение по возрасту, болезни и инвалидности и социальную защиту определенных законодательством категорий населения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ к предметам ведения органам местного самоуправления отнесены (п. 28 ст. 6) «обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения».

На федеральном уровне разрабатывается и принимается также система специальных нормативных актом, регулирующих деятельность органов управления различных региональных уровней, специализированных государственных и муниципальных служб и отдельных учреждений, организации и предприятий в сферах занятости. В первую очередь по Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и другие законодательные акты.

Согласно существующему законодательству, деятельность в сфере занятости населения осуществляется специализированными государственными и муниципальными службами. Так, проблемами занятости занимается Федеративная государственная служба занятости населения, структуры которой не являются подразделениями соответствующих органов государственного и муниципального управления.

Вторую группу правовых актов образуют документы, принимаемые на уровне субъекта Федерации. Это конституции (уставы) субъектов Федерации, законы и постановления администраций, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления

Третью группу образуют правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления - это уставы муниципальных образований, постановления и распоряжения их представительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц.

Взаимодействие между уровнями управления и сфере занятости регламентируется федеральными нормативными актами, определяющими источники и порядок формирования муниципальных внебюджетных фондов и их отношения с вышестоящими фондами, регламентирующими деятельность центров занятости и критерии отнесения муниципальных образований к категории «кризисных» по состоянию рынка труда. [13, c. 239]

2 Теоретико-методологические подходы к анализу проблем занятости и безработицы

2.1 Анализ трудовых ресурсов и занятости населения в Республике Татарстан

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения. Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории РФ. Территориальные органы службы занятости являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации [14, c. 298].

Целью деятельности территориальной службы занятости населения является обеспечение реализации государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей того или иного региона. Исходя из цели, задачи службы занятости населения включают в себя: трудоустройство, предоставление консультаций и информации о рынке труда гражданам, ищущим работу, а также оказание ряда других услуг, включая осуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению служб занятости населения, оказание психологической, материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан численность трудовых ресурсов составила на конец 2006 года 2357,5 тысяч человек., из них: занятое население - 1754,5 тысяч человек, или 74,4 процента трудовых ресурсов; незанятое население - 603 тысяч человек, в том числе безработные по методологии Международной организации труда 124 тысяч человек, что на 10 процентов меньше, чем в 2005 году. При этом уровень общей безработицы снизился с 7,3 процента до 6,6 процента от численности экономически активного населения.

Практическую стабилизацию численности занятых в экономике обеспечивает прирост занятости в сфере малого предпринимательства при сокращении на 3 процента работающих на крупных и средних предприятиях. Снижение числа рабочих мест произошло в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, в рыболовстве и рыбоводстве, в сельском и лесном хозяйстве, рост продолжался в организациях государственного управления, обязательного социального обеспечения, финансовой деятельности. Основная причина выбытия работников с крупных и средних предприятий - увольнение по собственному желанию – 75 процентов от всех выбывших и лишь 4 процента - увольняются в связи с сокращением штатов. Прием новых кадров на 94 процентов восполняет увольнение, при этом почти 5 процента трудоустраивающихся принимаются на вновь введенные рабочие места.

Сложившиеся объемы неполной занятости на крупных и средних предприятиях соответствуют ежедневному невыходу на работу 1,8 тысяч человек, что составляет 62 процента к уровню 2005 года. Наиболее часто режим неполной занятости применялся на предприятиях обрабатывающих производств и строительства. В то же время порядка 2 тысяч предприятий и организаций республики ежемесячно испытывали нехватку кадров в количестве 15-17 тысяч человек. Многие предприятия промышленности испытывают недостаток в электромонтажниках, электрогазосварщиках, слесарях, токарях, фрезеровщиках, шлифовщиках, строительные организации - в каменщиках, облицовщиках, жилищно-коммунальные - в дворниках, учреждения дошкольного образования - в помощниках воспитателей или нянях.

В составе безработных же преобладают лица, ранее работавшие подсобными рабочими, уборщиками, сторожами, кладовщиками, санитарами, контролерами, операторами, продавцами, а среди специалистов - бухгалтерами, экономистами, инженерами, учителями, менеджерами, кассирами. Причин тут много, это и несоответствие рынка труда и рынка образовательных услуг, низкая квалификация профессионального состава безработных граждан, а также низкая заработная плата и неблагоприятные условия труда, предлагаемые работодателями. Средняя заработная плата на предлагаемых вакансиях - 4,8 тысяч рублей, из них на 20 процентов вакансий предлагаемая заработная плата ниже прожиточного минимума. Наиболее низкий размер предлагаемой заработной платы (менее 2 тысяч рублей) в Апастовском, Аксубаевском, Пестречинском, Алексеевском, Менделеевском районах и в городе Зеленодольске. В профессиональном разрезе к наименее оплачиваемому труду относится работа банщика, домработницы, кастелянши, курьера, прачки, помощника воспитателя, секретаря- машинистки, фельдшера.

В 2005 году почти вдвое возросли объемы привлечения в экономику иностранной рабочей силы. На территории республики Татарстан трудовую деятельность осуществляли почти 12 тысяч иностранных работников, из них 8,6 тысяч человек прибыли в истекшем году, из которых 6,2 тысяч - в рамках устанавливаемой квоты. Подавляющее большинство иностранных работников – 96 процентов - это мужчины, средний возраст работников -31 год. По странам происхождения 63 процента иностранных работников — граждане Турции, 11 процентов - Узбекистана, 5 процентов - Таджикистана. Иностранные работники преимущественно привлекаются юридическими лицами – 89 процента, на долю индивидуальных предпринимателей приходится 11 процентов. Следует обратить внимание, что в 2006 году среди индивидуальных предпринимателей объем привлекаемой иностранной рабочей силы увеличился в 4 раза. К основным отраслям, использующим труд иностранных работников, относятся строительство (77 процента), оптовая и розничная торговля (15 процентов).

По сложившейся практике, в Роструд направлены выработанные совместно с профсоюзами и ассоциацией промышленных предприятий предложения по установлению квоты на привлечение иностранной рабочей силы для Республики Татарстан на 2006 год в количестве 7 тысяч человек. При этом центры занятости при выдаче работодателям заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы должны исходить из возможности удовлетворения потребности работодателей за счет кадрового потенциала республики.

С каждым годом увеличивается количество граждан, обращающихся за содействием в службу занятости. Так, число обратившихся в центры занятости населения в поисках работы или за консультацией, составило за 2006 год 849 тысяч человек, что на 14 процентов больше, чем в 2005 году. Более чем на 150 тысяч увеличилась численность граждан, получивших консультационную помощь и почти на 8 тысяч возросла численность поставленных на учет незанятых граждан. В итоге 180,6 тысяч человек были поставлены на учет как ищущие работу, а в целом центры обслужили 1,7 миллион посещений клиентов. Наибольшее увеличение численности обратившихся (в 1,5 и более раза по сравнению с 2005 годом) произошло в городе Чистополь, Чистопольском , Кукморском и Сабинском районах.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25