Дипломная работа: Трудовые ресурсы и занятость муниципального образования Нижнекамского района Республики Татарстан
В соответствии с либеральным подходом в
основе защиты от безработицы лежит принцип самопомощи, ориентирующий как
безработных, так и занятых, находящихся под угрозой увольнения, на
самостоятельный поиск работы. Несмотря на то что роль службы занятости в рамках
данной системы не отрицается, ей постоянно приходится доказывать свою
значимость и демонстрировать высочайшую адаптивность к технологическим
новшествам. Особенно это проявилось в 1990-е годы – период быстрого внедрения
новых информационных технологий. Службы занятости не только освоили новые
средства коммуникации, оперативно внедрили их в практику повседневной работы с
безработными и работодателями, повысили квалификацию своих сотрудников, но и
стали разворачивать обучающие программы для безработных, адаптируя их к
технологическим вызовам нового тысячелетия. Одной из основных функций службы
занятости является управление системой страхования от безработицы.
Вторую, преимущественно социальную
модель защиты от безработицы, получившую развитие в большинстве стран Западной
Европы, отличает более жесткое по сравнению с предыдущей регулирование в
сочетании с достаточно щедрой системой материальной поддержки безработных. Цель
данной модели – обеспечение плавной адаптации населения к переменам,
происходящим на рынке труда, и содействие реинтеграции безработных в сферу
оплачиваемой занятости через участие в активных программах. Таким образом,
компенсационные выплаты осуществляются не в ущерб программам содействия
занятости. Законодательное регулирование в этих странах направлено на создание
достойных условий занятости повышение гарантий ее сохранения для работника как
более слабого агента рынка труда по сравнению с работодателем. Особенно строго
регламентирована процедура увольнения, в том числе продолжительность периода
уведомления об увольнении, размер выходного пособия, способы законодательной
защиты от несправедливого увольнения. Во Франции при индивидуальном увольнении
работодатель обязан выплатить работнику его полугодовую заработную плату, а
также социальный взнос за этот срок, оплатить отпуск, положенный по закону и в
соответствии с коллективным договором. Работодатель несет издержки и в том
случае, если работник находит другую подходящую работу сразу после увольнении.
Даже суд в соответствии с законом не может снизить установленный уровень
возмещения. [24, c. 234]
Строгая регламентация процедуры
увольнения имеет оборотную сторону, так как серьезно подрывает объективные
возможности стимулы работодателей к расширению найма и, следовательно, сужает
перспективы трудоустройства для потерявших работу и впервые выходящих на рынок
труда. Вместе с тем законодательные правила предоставления прав на пособие по
безработице, определения его размера и продолжительности выплат в
западноевропейском варианте намного мягче по сравнению с преимущественно либеральной
моделью.
В ряде стран (например, во Франции,
Германии, Швеции, Дании, Австрии, Швейцарии, Бельгии) материальная поддержка
безработных основывается на тесном взаимодействии двух систем – страхования от
безработицы и социальной помощи. При отсутствии или исчерпании права на
страховые выплаты по безработице безработный становится объектом системы
социального вспомоществования, но также может получать материальную помощь
через службу занятости. Отсюда – широкий охват занятого населения системой
страхования от безработицы (от 60-80 процентов) в отличие от стран,
придерживающихся либеральной модели, где охват занятых страхованием от
безработицы вдвое ниже. Такое страхование распространяется на граждан с
относительно низкой заработной платой, при этом предполагается, что граждане с
высокими доходами или заработной платой могут сами страховать себя от будущего
риска безработицы.
Несмотря на достаточно щедрое
финансирование материальной поддержки безработных, доля расходов на активные
программы в этих странах, как правило, не ниже, а изначально несколько выше,
чем в странах, ориентированных на либеральную модель. В последних в 1990-е годы
наметилась тенденция к относительному сокращению расходов на проведение
пассивной политики и их увеличению на осуществление активной. [25, c.
65]
В настоящее время в большинстве стран
Центральной и Восточной Европы, в России и Украине предпринимаются действия по
формированию целостной национальной модели защиты от безработицы, сопоставимой
с моделями промышленно развитых стран. В то же время стран СНГ, например,
Узбекистан, Грузия, во многом 9 хотя и не полностью) копируют сценарий
развивающихся стран. Усилия международных финансовых институтов,
предоставляющих целевые кредиты на создание национальных систем служб
занятости, и их представителей, ставших советниками правительств многих стран,
в том числе и России, во многом способствовали активному продвижению «готовой»
западной модели. Во-первых, влияние Запада проявлялось в установлении порядка и
процедуры финансирования реформ, в соответствии с которыми размер очередного
финансового вливания зависел от выполнения определенных для каждого конкретного
этапа обязательств, в частности, по построению национальных систем служб
занятости. Во-вторых, значительная часть выделяемых международными
организациями средств была инвестирована в создание современной
материально-технической базы нового института рынка труда. В-третьих,
проводниками внедрения передового западного опыта были многочисленные
специалисты и консультанты из развитых стран, непосредственно связанные с
деятельностью служб занятости, активно продвигавшие западные концепции и
технологии поддержки безработных и подготовки специалистов для новой системы
[26, c. 213].
Внедрение в практику переходных экономик
уже готовой модели давало значительные преимущества. Так, в короткие сроки (2-3
года) была сформирована законодательная база системы защиты от безработицы,
создана национальная структура служб занятости, представляющая собой сеть
региональных и местных подразделений, управляемых центральным органом, но
вместе с тем достаточно самостоятельных в определении методов работы и решении
конкретных задач. Создание инфраструктуры рынка труда сопровождалось
формированием нового поколения служащих, деятельность которых изначально была нацелена
на решение и экономических, и социальных проблем. Совместная работа со
специалистами из развитых стран, имеющими большой опыт в решении конкретных
задач, стажировки в них специалистов из стран Восточной Европы, Балтии и
России, адаптации полученных знаний применительно к потребностям своих стран
позволили в кратчайшие сроки освоить и успешно использовать методы,
отработанные в развитых рыночных экономиках в течении десятилетий.
Несмотря на различные модификации
структур служб занятости в различных странах, все они в той или иной степени
исповедуют принцип «вертикали», укладывая все «модификации» в соотношении
«центр-периферия». Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда
оказывают три основных субъекта: работодатели (предприниматели, администрация
предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее
местные органы), и государство (прежде всего через законодательную, а также
исполнительную власть).
Можно отметить три основных момента:
во-первых, структура служб занятости во всех странах достаточно сходна, в том
числе и в России, имея вертикальную структуру; во-вторых, имея определенную
самостоятельность и независимость, служба занятости, тем не менее, находится
под сильным влиянием и контролем государства, и, в третьих, ей все чаще
приходится конкурировать и координировать свою работу с частными учреждениями,
занимающимися подбором кадров, создающими информационные банки вакансий и
другими агентствами, занимающимися устройством на работу.
Опыт, накопленный зарубежной службой
занятости, необходим России. И разумеется, очень важно знать и понимать, как
становится и развивается сегодня служба занятости Российской Федерации. [27, c.
157]
3.2 Нестандартная занятость и российский
рынок труда
Экономическая основа трудовых отношений
в нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезную
трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль
таких форм занятости, которые ранее либо запрещались, либо находились в
зачаточном состоянии. В этом смысле российский рынок труда начинает все больше
напоминать рынки труда развитых индустриальных стран.
Стандартной обычно считается занятость
по найму в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного трудового договора
на предприятии или в организации под непосредственным руководством работодателя
или назначенных им менеджеров. В большинстве развитых стран такой стандарт
закреплен законодательно. Наоборот, все формы занятости, отклоняющиеся от него,
включая самозанятость, могут рассматриваться как нестандартные. Большую роль
сыграли демографические сдвиги в структуре рабочей силы развитых стран.
Массовый выход на рынок труда замужних женщин, пенсионеров и студентов привел к
расширению предложения «нестандартного» труда, создав тем самым значительный
спрос на рабочие места с сокращенным рабочим временем и гибким графиком работы.
При этом «нестандартная» рабочая сила, заинтересованная в дополнительном
доходе, не требовала ни законодательных гарантий занятости, ни дополнительных
благ, изначально рассматривая свое участие в экономике как нечто
второстепенное. Набор нестандартных форм занятости многообразен и может
включать:
- непостоянную занятость. Непостоянно
занятыми принято считать работников, заключивших трудовые контракты на
определенный срок или на выполнение конкретного объема работ, а также имеющих
сезонную, случайную ил разовую работу;
- неполную занятость. Существуют два
основных подхода к ее определению – количественный и качественный. В первом
случае к неполностью занятым относят работников, обычная продолжительность
рабочего времени которых меньше нормальной величины, во-втором – тех, кто имеет
трудовые контракты на неполное рабочее время;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 |