Дипломная работа: Трудовые ресурсы и занятость муниципального образования Нижнекамского района Республики Татарстан
Вся система трудоустройства в
большинстве стран, где она существует, разделяются на две основные группы:
государственную службу трудоустройства и частные агентства. Ведущую и
универсальную роль субъекта в обеспечении трудоустройства играют именно
государственные службы трудоустройства. Это характерно для всех стран
Центральной и Восточной Европы. Службы занятости в отдельных странах построены
по принципу вертикальной структуры. Но степень государственного контроля и
воздействия на службу трудоустройства в отдельных странах различна. Например, в
Австралии, Нидерландах, Финляндии и Японии службы трудоустройства являются по
сути дела рабочим органом министерства труда и работают под непосредственным
контролем этих министерств.
В Бельгии, Великобритании, Германии,
Испании, Канаде, Франции, Швеции служба трудоустройства является институтом с
некоторой степенью самостоятельности, контролируемым в качестве
общенационального органа ответственным чиновником соответствующего
министерства. В таких странах, как, США и Швейцария, служба трудоустройства
контролируется на местном уровне при наличии центрального координирующего
органа. В России уровень самостоятельности службы занятости несколько выше, чем
в других странах, поскольку она выполняет роль своеобразного комитете по
занятости, находящегося под кураторством одного из вице-премьеров России.
Важным моментом политики занятости
является вопрос финансирования служб трудоустройства. Здесь можно выделить два
основных вида финансирования. В одних странах, главным образом в Западной
Европе, службы трудоустройства финансируются из средств государственного
бюджета. В некоторых других странах (Северная Америка, Азия) финансирование
происходит из разных источников: из фондов страхования от безработицы и средств
государственного бюджета. В подобном случае фонды страхования часто
используются для покрытия административных расходов, а средства госбюджета для
реализации программ.
Функции службы занятости Канады
выполняет Комиссия по делам занятости и иммиграции. Сердцевиной деятельности
службы занятости Канады является трудоустройство, посредничество, консультация
и информации о положении с вакансиями. Служба занятости Канады имеет в своем
составе более 550 местных офисов, которые осуществляют программы занятости и
трудоустройства. Региональные и местные органы имеют возможность гибко
реагировать на изменение условий местного рынка рабочей силы.
Службу трудоустройства Великобритании
курирует министерство по вопросам занятости, а местные отделения курируются
штаб-квартирой службы в Лондоне, хотя и имеют определенную степень
самостоятельности, рассчитанную на лучшее знание ими местных условий, рынков
рабочей силы и демографической ситуации. Основная функция службы
трудоустройства Великобритании – посредничество в поисках работы, а главный
метод – самообслуживание клиентов посредством ознакомления с информацией о
вакансиях, выведенной на экран дисплея в местных офисах, содействие в
оформлении направлений на работу в выборе компании в соответствии с запросами
претендентов на место. Кроме того, в Великобритании служба трудоустройства
выполняет еще одну важную функцию – разработку и осуществление программ
вмешательства в деятельность рынка труда в сочетании с консультированием ищущих
рабочее место и реализацией разного рода программ адаптации рабочей силы к
требованиям рынка труда.
Служба трудоустройства ФРГ,
представленная Федеральным институтом труда, рассматривается как современный
механизм содействия в профессиональной карьере и трудовой жизни различными
средствами. Федеральный институт труда обладает значительной автономией на всех
уровнях. Его правление состоит из представителей государственных органов,
организаций предпринимателей и профсоюзов, других общественных организаций,
проводит государственную политику в рамках закона о поощрении занятости и
других нормативных актов. Работа осуществляется под наблюдением министерства
труда и социальных дел при условии сохранении незыблемости юридических и
конституционных рамок. Служба трудоустройства ФРГ юридически обязан
осуществлять программу исследования рынка рабочей силы и системы
профессиональной подготовки, осуществлять исследования конъюнктуры с
занятостью, обеспечивать государственные органы статистическими данными и
издавать отчеты о результатах своей работы. Функции трудоустройства службы
занятости ФРГ разделены, согласно классификации профессий, с учетом
особенностей местных рынков рабочей силы, а процедура основана на собеседовании
с претендентом на рабочее место, которое используется как дополнительная
возможность консультирования претендента.
Национальное агентство занятости (НАЗ)
представляет службу трудоустройства Франции. Оно является государственным
учреждением с собственной юридической ответственностью под эгидой министерства
труда, занятости и профессиональной подготовки. Основная функция службы
трудоустройства – посредничество в предоставлении рабочего места –
осуществляется на принципах самообслуживания, дополненного системой
саморегистрации, что признано достаточно эффективным в условиях страны.
Вакансии достаточно широко рекламируются в средствах массовой информации –
прессе, по радио и телевидению.
Среди промышленно развитых стран Швеция
выделяется высокой степенью контактов службы занятости с функционирующим рынком
рабочей силы. Кроме деятельности по обеспечению рабочих мест для соискателей
работы через работодателей, служба занятости ответственна за осуществление всех
других методов государственного регулирования рынка труда, осуществляемого
правительством и парламентом. Служба занятости Швеции, Национальный совет по
рынку труда, осуществляя политику и программы использования рабочей силы,
является финансируемым государством представительным органом, подотчетным
правительству и представленным в парламенте министром по вопросам рынка труда
Анализ мировой практики свидетельствует
об огромной неравномерности развития систем социально-экономической защиты от
безработицы. Индустриальные страны обладают более чем вековым опытом политики
противодействия безработице и смягчения ее последствий. Системы защиты от
безработицы в них характеризуются высокой степенью инкорпорированности в
государственную социально-экономическую политику, адаптивностью к происходящим
переменам как внутри страны, так и во всем мире.
В то же время во многих странах и прежде
всего в развивающихся политика защиты от безработицы находится в зачаточном
состоянии или отсутствует вообще. Отличительные особенности этих стран –
большая роль патриархальных дорыночных отношений и институциональная
неразвитость рынка труда. Они не располагают ни ресурсами, ни институтами для
комплексного решения соответствующего круга проблем. Вместе с тем разрушение
традиционного уклада, во многом обусловленное набирающими силу процессами
экономической глобализации, вынуждает их приступить к разработке и
осуществлению мер по защите от безработицы. Проводимая в этих странах политика
нацелена на решение отдельных конкретных задач, как правило, связанных с
защитой определенных категорий национальной рабочей силы.
При широком разнообразии национальных
систем защиты от безработицы в промышленно развитых странах можно условно
выделить две базовые модели. Первая характерна для стран, придерживающихся
англосаксонской традиции и отличающихся высоким динамизмом рынка труда (Канада,
США), вторая для стран Западной Европы, где развитие рынка труда протекает
более вяло, в том числе вследствие многочисленных исторических и социальных
потрясений на протяжении прошлого столетия.
Особенностями первой, североамериканской
модели являются: дерегулирование рынка труда; жесткие условия предоставления
материальной компенсации; упор на повышение эффективности от вложенных средств
при разработке и реализации активных и пассивных программ. Политика этих стран
ориентирована на максимально быстрое уменьшение экономических и финансовых
потерь от безработицы, на жесткую увязку форм материальной защиты безработных и
затрат на них, на скорейшую реинтеграцию безработных в сферу оплачиваемой
занятости. Основной акцент эта модель делает на снижении численности
претендентов на государственную социальную помощь и соответственно сокращении
бремени социальных расходов государства. Компенсационный механизм в этих
странах основывается только на страховых принципах, устанавливаются достаточно
жесткие правила сохранения права на страховые выплаты по безработице, которые
время от времени пересматриваются, но не в сторону смягчения. Максимальная
продолжительность выплаты пособий также сравнительно невелика, например, в США
– не более 6 месяцев. Практика найма и увольнения в них лишь в минимальной
степени регламентирована законом, коллективно-договорное регулирование также не
получило широкого развития, поскольку профсоюзами охвачена небольшая доля
наемных работников. В результате вероятность лишиться рабочего места в полтора
– два раза выше, чем в европейских странах, однако продолжительность периодов
безработицы существенно короче. Доля длительно безработных в США составляет
около 8% их общего числа, в то время как во Франции, Германии, Нидерландах она
достигает 40-50%. [22, c.
60]
Важнейшим компонентом процесса
разработки и реализации активных программ содействия занятости является оценка
их эффективности, в том числе в отношении различных категорий безработных. На
ее основе разрабатываются рекомендации по применению этих программ. Широкое
распространение в США и Канаде получил метод профилирования безработных. В
соответствии с ним на раннем этапе безработицы прогнозируется ее вероятный
период для каждого обратившегося и определяется оптимальная программа его
интеграции в занятость (продолжительность действия этой программы колеблется от
одного до трех месяце). Таким образом, идеология активной политики исходит из
необходимости вовлечения безработных и занятых, наиболее подверженных риску
попадания в категорию безработных, в программы, позволяющие уменьшить период
выплаты пособия по безработице или предотвратить ее. Длительно безработные не
являются объектом специальных программ, так как эта категория сравнительно
малочисленна и считается неперспективной. [23, c.
121]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 |