Дипломная работа: Трудовые ресурсы и занятость муниципального образования Нижнекамского района Республики Татарстан
При исследовании трудовых прав
работников необходимо учитывать переходный характер экономики и связанные с
этим слабость действия как государственных, так и негосударственных механизмов
"принуждения к исполнению закона", a
также неразвитость институциональной структуры рынка труда. Эти обстоятельства
создают питательную почву для развития трудовых отношений именно в нелегальных
формах. В работах, касающихся теневой экономики, нелегальных экономических
механизмов, в числе причин развития таких отношений трудовое законодательство
не упоминается, но это не означает, что оно не оказывает на них влияния.
Указанное обстоятельство является результатом постановки исследовательских
задач и применяемых методик. Интервьюируя предпринимателей и менеджеров,
исследователи редко задают вопросы по трудовому законодательству. По своей
инициативе респонденты, как правило, к этой теме не обращаются.
На развитие нелегальной практики
трудовых отношений в наибольшей степени влияют такие разделы трудового
законодательства, как регулирование найма и увольнения, рабочего времени (в
несколько меньшей степени), положения, регулирующие права и роль
профессиональных союзов. В то же время не секрет, что увод в "тень"
трудовых отношений во многих случаях диктовался не столько трудовым, сколько
налоговым законодательством, действовавшим в России на протяжении 1990-х годов.
Социально-экономические преобразования в
России в последнее десятилетие, связанные с переходом к рыночной экономике,
привели к существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе и
регулируемых трудовым законодательством. Появившиеся проблемы в регулировании
трудовых отношений требуют серьезного реформирования трудового законодательства
с учетом того, что трудовое право особая форма реализации социальной политики
государства и поэтому должно оставаться самостоятельной отраслью права,
принципиально отличающейся от других отраслей (гражданского, административного)
по предмету и методам регулирования. Следует также учитывать, что трудовое
законодательство призвано содействовать взаимному усилению экономической и
социальной политики, созданию условий для широкомасштабного и устойчивого
развития общества. [11, c.
88-89]
В настоящее время ведутся острые и
принципиальные споры по концепции реформирования. Сторонники одной концепции
основываются на принципе необходимости либерализации трудовых отношений, аргументируя
свою позицию следующим образом. При социализме уровень трудовых прав работников
и их представительных органов был чрезмерно завышен и в настоящее время он стал
непосилен для реализации работодателями. По этой причине работодатели
предпочитают совсем не оформлять юридически свои трудовые отношения с
работниками. Трудовое право перестает реально выполнять свои регулирующие
функции, а работники фактически лишаются каких-либо трудовых прав и гарантий.
По мнению сторонников этой концепции, действующее трудовое законодательство
является сдерживающим фактором в развитии экономики. Отсюда следует, что
уровень трудовых прав и гарантий работников должен обусловливаться реальными
экономическими возможностями работодателей, определяться в ходе индивидуальных
и коллективных переговоров и фиксироваться в трудовых и коллективных договорах,
соглашениях.
Другая концепция исходит из того, что в
России еще не сложились полноценные рыночные отношения, а продолжается
переходный период к ним. Следовательно, в настоящее время недопустима
либерализация социально-трудовых правоотношений. Более того, исходя из
конституционной нормы о социальном государстве, в России государственное
регулирование рыночных и социально-трудовых отношений должно присутствовать
постоянно. То есть государство должно проводить активную
социально-ориентированную политику правового регулирования рынка труда.
Представляется, что эта концепция объективнее отражает состояние и потребности
общества.
При регулировании любого вида
общественных отношений основополагающим принципом является создание правовых
условий для достижения оптимального баланса интересов их сторон. Сторонами
социально-трудовых отношений являются работодатель и работник. Отдельный
работник всегда заведомо слабая сторона, а достижение баланса интересов сторон
трудовых отношений возможно только при коллективной защите работниками своих
прав и интересов и при законодательном наделении сторон определенными правами и
возложении на них определенных обязанностей. Баланс интересов работодателя и
работника означает возможность осуществления реальной защиты социально-трудовых
прав и интересов работников при учете интересов работодателя в повышении
эффективности производства. Вот основные начала и смысл, которыми должны
руководствоваться законодатели при реформировании трудового законодательства, а
не какими-либо посылками типа: действующее трудовое законодательство является
советским, не соответствует рыночным отношениям или зарубежным трудовым нормам
права. Во-первых, в советском трудовом праве содержалось немало норм, которые с
успехом могут использоваться в условиях рынка. Во-вторых, действующее трудовое
законодательство в настоящее время не является сдерживающим фактором в
повышении эффективности производства (это другие факторы и они известны).
В-третьих, использование зарубежного опыта не может и не должно являться
определяющим признаком при формировании российского трудового права.
Использовать зарубежный опыт необходимо с обязательным учетом российских
особенностей.
Одной из важнейших национальных
особенностей является наша правовая система, в которой определяющую роль играет
государство. На ее формирование и функционирование большое влияние оказывают
состояние экономики, уровень культуры, исторические особенности, традиции и
обычаи. Российская правовая система отличается от многих правовых систем
западных стран, но близка к французской. Многие аспекты трудовых отношений в
обеих системах регулируются преимущественно законодательным методом.
Другая российская национальная
особенность - патерналистская психология россиян, сформировавшаяся в процессе
осуществления в России в течение всего периода ее существования жесткой
государственной власти. Россияне обладают слаборазвитой способностью к
самозащите своих прав и интересов. Им необходима государственная защита, то
есть трудовое законодательство должно обеспечить работникам реальную защиту их
прав и интересов. Оно должно способствовать самоорганизации работников.
Работники могут быть равной стороной в трудовых отношениях с работодателем
только при своем объединении. Формой объединения работников для защиты своих
социально-трудовых прав и интересов, как правило, являются профсоюзы. В
настоящее время в России, несмотря на формальное многочленство работников в
профсоюзах, фактически сильных профсоюзных организаций, способных противостоять
работодателям и быть равной стороной в трудовых отношениях, очень мало.
Уровень государственного вмешательства в
сферу законодательного регулирования социально-трудовых отношений, жесткость
норм трудового законодательства зависит от уровня развития способности
работников к защите своих прав и интересов. По мере укрепления профсоюзов роль
государственного регулирования должна снижаться, а договорного — возрастать.
[10, c. 26]
К реформированию трудовых отношений
должен быть особый подход, так как от их состояния зависит быть или не быть
гражданскому и социальному миру в обществе. Законодатели должны быть
консерваторами, когда затрагиваются интересы работников. Ослабление
установленных государством прав и гарантий для работников и их представителей
должно отставать от либерализации в сфере экономики. В настоящее время и,
наверное, еще на долгий период, объективно необходимо законодательное усиление
защищенности работников, как более слабой стороны в трудовых отношениях. Это должно
выразиться в совершенствовании как материальных норм трудового
законодательства, так и процессуальных. Кроме того, при реформировании
трудового законодательства необходимо провести его систематизацию.
Систематизация законодательства
проводится с целью создания условий для обеспечения его доступности субъектам
правореализации и удобства пользования законодательными актами. Такая
систематизация в настоящее время должна производиться при использовании ее
обоих видов: инкорпорации и кодификации. Основным нормативным правовым актом,
непосредственно регулирующим трудовые и связанные с ним отношения, должен стать
Трудовой кодекс. В нем необходимо сосредоточить большинство трудовых правовых
норм, сохранив при этом оправдавшие себя в современных условиях наиболее
принципиальные положения действующих законодательных и подзаконных актов.
Следует отказаться от практики принятия
законов по отдельным институтам, включив в Трудовой кодекс основные из
существующих законов в сфере труда. По отдельным вопросам регулирования
отношений, связанных с трудом, целесообразно принять специальные законы,
например, об обязательном социальном страховании, в том числе по отдельным его
видам. Трудовой кодекс должен заменить действующие в настоящее время
многочисленные акты о труде СССР, вобрав в себя нормы, способные эффективно
регулировать трудовые отношения в современных условиях и на перспективу. [12, c.
37-39]
Во избежание коллизий в трудовом
законодательстве в Трудовом кодексе следует закрепить общее правило о
недопустимости включения норм, регулирующих трудовые отношения, в другие
законы, кроме случаев, когда это непосредственно предусмотрено в самом Трудовом
кодексе.
Трудовой кодекс должен включать нормы
прямого действия. К компетенции исполнительных органов власти может быть отнесено
решение лишь отдельных вопросов, предусмотренных в Кодексе. На основе
нормативных актов о труде, не включенных в Трудовой кодекс, следует издать
сборник нормативных актов о труде.
Особо следует сказать о
международно-правовых актах о труде. Согласно Конституции РФ (ст. 15 п.4)
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора. Т.е. с принятием
Конституции РФ российское трудовое право получило новый важный свой источник. В
настоящее время многие международные договоры и соглашения в сфере трудового
законодательства Россией ратифицированы и даже применяются как в
законотворческом процессе, так и в правоприменительном. Международные источники
трудового права способствуют повышению защищенности работников, а также мировой
унификации законодательства. В условиях рынка и глобализации экономики
унификация трудового права приведет к оздоровлению на международной арене
конкуренции между странами и предприятиями, т.к. способствует выравниванию
расходов на социальные нужды. В настоящее время у законодателей и субъектов правоприменительного
процесса существует проблема пользования международными правовыми актами о
труде по причине их издательской разбросанности или отсутствия изданий вовсе.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 |