Дипломная работа: Разработка проекта совершенствования технологии аттестации персонала в МЧС России
Поэтому
настоящая структура - от данности, в ней объединено то, что существовало в
стране на тот момент пригодного для борьбы с ЧС. С накоплением опыта, с ростом
авторитета РСЧС появилась возможность некоторой ее структурной перестройки:
более четкого, с одной стороны, разделения предназначений подсистем, с другой -
их интеграции в единый организм, где все составные части работают слаженно.
Не
секрет, что в значительной степени при построении РСЧС использовалась структура
системы гражданской обороны. Сохранился и присущий ей
производственно-территориальный принцип построения. В этих условиях возникла
проблема места гражданской обороны в РСЧС.
Федеральным
законом “О гражданской обороне” установлено, что ГО организуется в целях защиты
населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Ясно,
что несмотря на некоторые отличия в решении задач мирного времени или военного
времени, иметь две раздельные системы нецелесообразно, поскольку все эти задачи
решаются, в основном, одними теми же методами и средствами. Единая система
должна полностью наследовать международный юридический статус, опыт и
возможности ГО, а также воспринять государственные полномочия и расширенный
круг задач РСЧС.
Понятийные
противоречия могли бы быть сняты новым названием системы “Гражданская защита”.
Основными
направлениями совершенствования и развития РСЧС в последние годы являются:
1.
создание
единой нормативно-правовой базы системы;
2.
развитие
системы управления и укрепление ее органов;
3.
усиление
научно-методического и информационного обеспечения системы;
4.
укрепление
сил системы;
5.
совершенствование
материальной базы системы;
6.
повышение
уровня подготовки руководящих работников, специалистов РСЧС, личного состава
аварийно-спасательных формирований и населения страны;
7.
расширение
и укрепление связи РСЧС с органами государственной власти, органами местного
самоуправления, производственно-хозяйственными структурами, общественными
организациями и населением России, также зарубежных стран.
Если
говорить об уровнях РСЧС, то к федеральному уровню относятся органы управления,
силы и средства центрального подчинения, действия и использование которых
непосредственно координирует МЧС России, а также органы управления, силы и
средства, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной
власти.
Региональный
уровень РСЧС образован вследствие районирования России по девяти регионам (7 -
после образования Сибирского региона). В составе РСЧС образованы Центральный,
Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Западно-Сибирский,
Забайкальский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный регионы.
Основным
органом управления, ответственным за функционирование сил и средств подсистем
РСЧС на территории региона, является соответствующий региональный центр по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий. Основное предназначение регионального центра - координация
деятельности территориальных органов исполнительной власти, организаций их
взаимодействия при работах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Регионы,
в основном, образованы в границах военных округов. За истекший период статус
центров, их задачи и принципы деятельности прошли некоторую практическую
апробацию. В целом их становление состоялось, но нерешенных проблем еще много.
Основные трудности в деятельности центров были связаны с отсутствием на
региональном уровне государственных органов управления, на которые они могли
опираться. Сейчас осуществляется тенденция объединения республик, краев и
областей в ассоциации и другие союзы на основе экономического сотрудничества.
Во главе таких объединений становятся коллегиальные органы управления, с опорой
на которые и возможна работа региональных центров. Таким образом, наиболее реальным
в настоящее время способом преодоления упомянутых трудностей является создание
при коллегиальных органах экономического сотрудничества территорий региональных
советов по чрезвычайным ситуациям.
Органы
управления ГОиЧС включены в состав соответствующих органов исполнительной
власти. Это расширяет их возможности и упрощает руководство силами РСЧС со
стороны начальников гражданской обороны.
По
ходу стабилизации структуры органов федеральной исполнительной власти проведена
реорганизация и целесообразная унификация их органов управления, занимающихся
вопросами ГОиЧС.
Следует
еще раз подтвердить действенность института начальников гражданской обороны,
дающему нашей системе вертикаль соподчиненности и содействующему целесообразной
централизации управления. Все руководство гражданской обороной и РСЧС
(гражданской защиты) в мирное и военное время осуществляется через МЧС России.
К
территориальному уровню относятся органы исполнительной власти, силы и средства
территориальных подсистем РСЧС с элементами функциональных подсистем,
дислоцированных на этих территориях.
Местный
уровень - охватывает территорию района, города (района в городе), а объектовый
- территорию предприятия, учреждения и организации.
Основным
органом управления, ответственным за противодействие чрезвычайным ситуациям на
соответствующей территории, является комиссия по чрезвычайным ситуациям
соответствующего органа исполнительной власти.
Комиссия
как коллегиальный орган объединяет в себе ответственных представителей местных
ведомств, что позволяет заблаговременно реализовывать меры по предупреждению
ЧС, а в чрезвычайных условиях - оперативно мобилизовывать ресурсы
соответствующих территорий и эффективно ликвидировать чрезвычайные ситуации.
Комиссии возглавляются заместителями органов исполнительной власти. Рабочими
органами этих комиссий являются министерства, комитеты, управления, отделы по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Эти органы, являющиеся основными
органами повседневного управления, функционируют на всех уровнях, вплоть до
сельского района включительно.
Миссией
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, определяющей основные
(приоритетные) направления его деятельности, является предупреждение и
ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасение
людей, материально-культурных ценностей и оказание помощи населению,
пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Основными
задачами МЧС России являются:
1)
выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах
компетенции МЧС России;
2)
организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов
нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах;
3)
осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,
безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью
федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4)
осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения,
прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а
также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных
функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
5)
осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны,
экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей
на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному
реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Стратегические
цели МЧС России определены в соответствии с функциями Министерства и
приоритетными направлениями государственной политики в указанной сфере
деятельности, и включают в себя:
Стратегическая
цель 1. Обеспечение готовности системы гражданской обороны к защите населения,
материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и
террористических акций;
Стратегическая
цель 2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
Стратегическая
цель 3. Обеспечение пожарной безопасности.
Выбор
указанных целей в качестве стратегических обусловлен наличием постоянной угрозы
природных, техногенных и военных опасностей и недостаточной защищенностью
населения и территорий от них в настоящее время. Уровень социального риска
(частоты возникновения чрезвычайных ситуаций, приводящих к поражению
определенного числа людей) в России от 10 до 100 раз выше, чем в других промышленно
развитых странах. Среднемноголетний экономический ущерб от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время составляет 3-5 %
от ВВП. Численность пострадавших от различных чрезвычайных ситуаций ежегодно
составляет десятки тысяч человек, при этом погибает около 70 тыс. человек.
Только от пожаров ежегодный ущерб составляет свыше 20 млрд. руб., а смертность
– около 20 тыс. чел. Смертность от транспортных аварий – свыше 30 тыс. человек
ежегодно, а число погибших на акваториях превышает 14 тыс. человек. Эти
показатели в 5 - 15 раз выше аналогичных показателей наиболее развитых
зарубежных стран. При этом в настоящее время сохраняется тенденция возрастания
этих показателей на 3 - 8 % ежегодно за счет роста числа возникающих чрезвычайных
ситуаций, пожаров и их масштабов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 |